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其次,“政府统领”是“水十条”的灵魂。从以上出发,假如水资源保护的主要矛盾在于改善水环境质量,那么,相对应的主要方法则应该定位在政府介入上,而不能交由市场来解决,这就决定了“水十条”的一个突出特点,就是“政府统领”,在这一点上,“水十条”没有停留在原则性的规定上,而是进行了极为明确的任务划分,尤其是做到了在各个职能部门之间“分工有序”,针对每一条每一款,都清楚地列明了负责牵头和配合的部门,从中不仅可以看出中央在“政府统领”这个原则上所下的决心,而且也进一步体现了政府职能转变的决策意图,即在水环境保护上,如果政府部门都不能发挥其应该发挥的作用,那么又怎么能调动市场和个体的积极性呢?“水十条”在“政府统领”上祭出一个杀手锏,那就是首次引入中组部和监察部两大部门,对上述的有序分工(包括地方政府的分工)进行成效评估和监督,将分工与职责相挂钩,责任明确到位,杜绝不作为、不负责的失职现象,铁腕治水将成为新常态。
保护水环境的过程需要激发全民参与
在上述两点的基础上,社会动员是“水十条”的基石。保护水环境需仰仗政府的力量绝不意味着“政府统领”是万能的,在整个社会经济市场体系中,政府的作用应该是做一个称职的“守夜人”角色,也就是要从维护环境正义的需要出发,为市场经济纠偏,为社会制定合理的激励机制,具体到水环境保护上,基于多元化的系统平衡要求,整个过程需要激发出全社会每个毛孔对于水环境保护的积极性。为此,对于企业,我们要让他们获得水环境治理努力的回报,对于公众,我们要让他们分享水环境质量改善的成果,只有这样才能真正实现“全民参与”,并倒逼出水环境治理的成效。反过来,无论是企业还是公众,也都要明白,无论是作为水环境质量,还是作为水资源或水生态,其中的治理都需要付出极大的努力,需要较长的时期。对此,“水十条”有清醒的认识,也就是从今天开始计算,在全民参与的情况下,水环境的真正改善也将是10年,乃至于20年之后的事情。
总体上,从目前的情况看,各界显然都对“水十条”有着较高的期望,证券市场已经做出积极反应。不过,接下来,“水十条”的执行效果能否达到整个期望值,就要看我们是否能在责任管理、过程管理和预期管理等几个方面交出出色的答卷了。
(作者为复旦大学环境经济研究中心副主任)
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