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今年的中央一号文件提出,推进农业水价综合改革,积极推广水价改革和水权交易的成功经验,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,加强农业用水计量,合理调整农业水价。
为了更好地推进农业水价综合改革,要让农民形成资源价格的概念,要让农民认识到水这个自然资源不是“无主”的。
农业水价综合改革必然会提高用水价格,至于如何消化这些成本,从而保证农民的基本用水需求,就要靠精准补贴。
在我国,农业是用水第一大户,农业用水方式比较粗放,农田灌溉水有效利用系数低于0.7至0.8的世界先进水平。立足我国现有的水资源条件,农业必须要节水。
农业要节水,水利部门责任重大、动作不断。他们提出要加快实施重大农业节水工程,着力发展区域规模化高效节水灌溉,大力推进东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排,因地制宜推广高效节水灌溉技术,促进水资源节约集约高效利用;要积极发展灌溉面积,重点实施大中型灌区续建配套和节水改造,在东北、长江上中游等地区新建一批现代化大型灌区,进一步提高农业综合生产能力;要着力强化小型农田水利建设,加强灌区末级渠系建设和田间工程配套,疏通田间地头“毛细血管”,解决好农田灌溉“最后一公里”问题。
但是,仅靠水利部门的一系列大动作还不够,农民是用水的主体,农业要节水,还需要激发农民节水的内在动力。由于水价长期不能反映资源稀缺程度,既影响社会资本投资水利的积极性,也不利于农民节约用水。通过深化农业水价综合改革,能让水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度,发挥水价在节水中的杠杆作用。今年的中央一号文件明确提出,推进农业水价综合改革,积极推广水价改革和水权交易的成功经验,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,加强农业用水计量,合理调整农业水价,建立精准补贴机制。
为了更好地推进农业水价综合改革,需要让农民形成资源价格的概念,让农民认识到水这个自然资源不是“无主”的,不是说谁想怎么用就怎么用的,资源是有价格的,使用它就应该付费。对大多数农民来说,这些基本概念需要加强普及教育。
推动农业水价综合改革,还要解决水权的问题,需要建立和完善水权制度。例如,我国北方很多省份的工业用水、农业用水和生活用水都来自黄河。但黄河每年的径流量是有限的,如果上游用得多一些,下游就得少用一些。因此,需要国家从黄河源头开始,对每个省份可以从黄河流域用多少水有分配和定额,这就是所谓的水权,而配额用于农业的部分,就是农业的水权。农业水权再进一步具体到了农民灌溉领域,就会精确到一亩地一年的用水量。如果农民用超了,就要从以后的配额中扣除,如果节约了,就应该有奖励。
近年来在有关部门的推动下,很多地方针对水权管理和水价制度改革进行了积极的尝试。例如一个地方节约下来的水可以转让给别的地方用,农民节约下来的水权可以通过交易转让给其他人,从中获得了一部分收益。
农业水价综合改革必然会提高用水价格,至于如何消化这些成本,从而保证农民的基本用水需求,就要靠精准补贴了。不妨考虑提高农民用水价格的同时,从工业化用水收取部分费用设立专项资金补贴给农民,降低农民负担。这既利于促进节约用水,也能降低农民水费支出,体现工业反哺农业的内涵。
我国水资源稀缺众所周知,需要在全社会形成节水的意识、节水的理念,但是仅有理念和愿望是远远不够的,还需要健全相关政策和机制来做保障。农业水价改革的深入推进、水权制度的建立和完善就是良好制度设计。一旦农民知道要根据用水量来缴费,多用多交不用不交,那么这些改革对节约用水的作用也就体现出来了。
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1999年,重庆市正式成立了重庆水务集团公司,试图使城市的给水和排水服务由原先的完全由政府大包大揽转向企业化经营。成立伊始,该集团公司就面临非常尴尬和困难的境地。首先是城市的水务行业无论在服务范围和服务质量方面都与飞速发展城市社会、经济极不适应。单就自来水行业来说,除了个别在20世纪90
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12月2日,汕尾市区供水节水改造工程二期工程PPP项目举行签约仪式,粤海水务与汕尾市人民政府双方签署项目合同。汕尾市水务局局长黄宝俊、粤海水务纪委书记李先平、粤海水务汕尾片区总经理黄秉真、源天公司总经理冯宝珍,出席仪式。
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国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见国办发〔2016〕2号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:农业是用水大户,也是节水潜力所在。长期以来,我国农田水利基础设施薄弱,运行维护经费不足,农业用水管理不到位,农业水价形成机制不健全,价格水平总体偏低,不能有效反映水
近日,北极星电力网获悉国务院办公厅公开发布了关于推进农业水价综合改革的意见,以下为意见全文:国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见国办发〔2016〕2号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:农业是用水大户,也是节水潜力所在。长期以来,我国农田水利基础设施薄弱,运
《经济参考报》记者日前获悉,针对农业水价改革的意见和方案或将于5月份推出。作为水价改革的其中一个重要环节,中国水权交易中心今年内也将挂牌。业内人士分析,2015年,类似水价和电价的改革将持续提速,资源环境价格形成机制将获进一步完善。据了解,目前先期试点的80个县农业水价改革工作正紧锣密鼓地推进。改革的目标是在保证农民基本用水需求的同时,建立多用水多花钱,少用水少花钱,不用水得补贴的机制。既不在总体上增加农民负担,又促进节约用水。按照相关文件,改革主要有两大工具,一是用水总量控制和定额制度,二是水权流转制度。所谓农业灌溉用水总量控制和定额管理,中央农村工
记者17日从水利部获悉,3月16日,水利部在京召开干部大会,传达贯彻十二届全国人大三次会议和全国政协十二届三次会议精神。水利部党组书记、部长陈雷主持会议并讲话。陈雷结合当前水利工作,就贯彻落实全国两会精神提出明确要求。陈雷强调,坚决打好重大水利工程建设攻坚战,充分发挥稳增长调结构促改革惠民生作用,按照国务院部署,把加快水利工程建设作为一项事关全局的重要政治任务,确保今年27项重大水利工程如期或提前开工;切实落实好水利建设投资,多渠道争取信贷资金支持,更多地争取社会资本投入,特别是要用好专项过桥贷款政策,缓解地方资金配套压力。要着力抓好深化水利改革工作,
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