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2004年,前建设部的126号令-《市政公用事业特许经营管理办法》颁布并实施,为后续的BOT/TOT/BT等模式在市政环保等基础设施项目的实施提供了引导和一定的规范。但是,恰恰因为126号令的实用主义特征,政府在前一轮PPP项目发展浪潮中,更多地是从短期解决地方财政的发展资金之困出发,追求项目转让的高溢价和项目运营服务的低收费,而在很大程度上忽略了不是所有的公共产品的服务项目都适合做PPP,尤其是把政府缺钱、做不好的公共产品或服务推向一个不成熟的市场,并过度将政府作为公共部门所应承担的项目公益性风险转移给了社会资本方,让“高溢价”和“低收费”两个严重对立的利益诉求隐藏在项目的商业结构中。这些大量累积的潜在风险都将不可避免的危害项目的中长期发展,最终导致公共产品或服务的低效提供,政府和社会资本方怠于履约甚至是违约的情况。
毋庸讳言,在一个不成熟的公共产品服务的市场环境下,如果将VFM作为PPP项目的决策工具,确实会遇到比较数据来源的可靠性,实践中的风险和潜在收益的财务量化性等问题,甚至还有地方政府在短期融资利益驱动下对项目指标或决策结果进行操纵等问题。但是这不应成为我们因噎废食,武断否定“物有所值”的理由。
(一)2014年,财政部正式设立政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组。财政部前副部长王保安明确提出要从组织、立法和项目试点等三个层面大力推广PPP模式。2015年4月21日,国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。至此,PPP模式的中国式建设和发展已经无论从参与者的认识上,还是从法律保障和实施上都有了一个全新的变化!
(二)自1983年《中华人民共和国统计法》颁布实施以来,中国统计部门在:(a)改进国民经济核算体系,提供国家和地区核算数据的质量;(b)建立比较科学的统计调查方法体系,满足经济社会发展的需要;(c)完善统计指标体系和统计标准,及时反映新的经济社会现象,等三个方面取得了长足的发展,相关统计数据已经具备一定的参考性和科学性。
(三)经过二十年的项目实践,PPP模式在中国已经得到了长足发展。据业内人士估算,中国目前已经实施的PPP项目在7000个以上,其中污水处理行业有2000个以上,燃气行业有1000个以上,市政道路项目则有3000到4000个(含BT项目),此外在城市供水、垃圾处理、交通运输、电厂、学校、医院乃至城镇开发领域,均有不少以PPP模式实施的案例。前期累计的大量案例已经为“物有所值”的评价和研究奠定了坚实的数据参考基础。
(四)在VFM评价体系设计上,财政部分别从定性和定量环节入手,尤其在定量评价中,PSC的计算也充分通过“竞争性中立调整”和“风险承担成本”试图对初始PSC值做一个较为科学的修正,最终力求能产生一个能够经得起推敲并可供比较的PSC值。
纵观各级政府部门自2014年下半年以来就PPP模式的推广和应用的密集发文,可以讲PPP模式在中国的发展已经进入到一个前所未有的新天地。从现阶段项目需求及PPP模式在中国的长远发展两方面来看,PPP项目“物有所值”评价体系的推出无疑是必要的、适时的,也是非常值得重视和研究的。
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文章导读于2023年11月3日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》实施将近一年,其对于国有企业参与垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目产生了一定的影响,海润天睿高级合伙人王惠萍律师,刘镇方律师将结合2024年3月相继发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》《基础设施
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日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
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近日,三峡环科公司成功中标湖北省石首市中心城区水环境综合治理PPP项目(一期工程)智慧水务项目,这是三峡环科公司首个外部市场承揽类项目。该项目将为石首市水环境治理与生态保护注入新活力,标志着三峡环科在智慧水务项目拓展上迈出了坚实一步。石首智慧水务项目主要包括监测监控、调度中心和智慧
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近日,江苏姜堰区镇村污水治理PPP项目顺利收官。江苏姜堰区于2020年开始实施镇村污水处理PPP项目,总投资约19.63亿元。项目共实施集镇主镇区及片区污水管网建设约149公里,实施175个行政村污水治理,累计实施污水管网1787公里,新建污水集中处理站246座,新建污水提升泵站691座,接管入户惠及4.7万户。
4月30日,由广东环保集团下属广东广业投资集团有限公司承建的普宁市生活垃圾环保处理中心二期PPP项目顺利通过竣工验收。普宁市生活垃圾环保处理中心二期项目作为广东省重点建设项目,总投资约5.4亿,新建2条600吨/天的机械炉排炉和1台25MW凝气式汽轮发电机组,生活垃圾处理规模达到日处理量1200吨。结
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
清华大学政府和社会资本合作研究中心于近日更名为清华大学投融资政策研究中心。研究中心将在原有工作基础上,统筹开展PPP、基础设施REITs、ESG、投融资合作对接等基础设施投融资政策研究,致力于建设成为高水平的综合性投融资政策研究机构。
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4月7日,天津创业环保发布公告,公司于2023年4月4日收到河南诚达工程管理有限公司发来的中标通知,本公司(作为牵头人)和中铁十局集团有限公司(作为联合体单位)中标安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目(以下简称“本项目”)。本项目由安阳市人民政府授权安阳市住房和城乡建设局实施,按招标文
4月4日,中国政府采购网发布安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目-中标公告,中标社会资本为天津创业环保集团股份有限公司、中铁十局集团有限公司联合体,污水处理单价1.35元/吨水;进厂污水管线支付单价184.41万元/km;合作期限30年,其中建设期2年,运营期28年。本项目批复工程初步设计概算69152.9
北极星垃圾发电网获悉,3月9日,惠阳环境园生活垃圾焚烧二期PPP项目炉渣处理中心工程施工公开招标,预算金额1600万元,预计3月30日开标。项目招标人为惠州绿色动力再生能源有限公司,本项目占地面积约2000m2,建筑面积约190m2,层高18米,采用“破碎+筛分+(湿式重力)分选+制砖”的炉渣综合处理工艺路
近日,湖南省政府采购网发布衡阳市中心城区水环境综合治理工程(一期)PPP项目资格预审入围公示,包括中交二航局、中建三局、长江环保集团在内的四方联合体入围。项目采购预算为54139.16万元,具体建设内容包含酃湖片区污水管网工程,滨江污水处理厂工程,滨江污水处理厂出水管道工程,智慧水务工程;
12月30日,山东省政府采购网发布山东省济南市中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理大辛河与巨野河排水分区PPP项目社会资本方采购中标(成交)结果公告。公告显示,中国中铁股份有限公司中标该项目。山东省济南市中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理大辛河与巨野河排水分区PPP项目社会资本方采购
12月30日,江西省公共资源交易平台发布江西省抚州市中心主城区污水系统提质增效PPP项目资格预审公告。详情如下:江西省抚州市中心主城区污水系统提质增效PPP项目项目概况江西省抚州市中心主城区污水系统提质增效PPP项目招标项目的潜在资格预审申请人应在《江西省公共资源交易网》(/web/)获取资格预审
北极星水处理网获悉,中国建筑12月23日晚间公告,近日公司及下属中国建设基础设施有限公司、中国建筑一局(集团)有限公司、中国建筑第五工程局有限公司、中国建筑第八工程局有限公司组成联合体中标山东省济南市中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理腊山河与兴济河排水分区PPP项目。该项目位于山东省
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