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2014年,中国政府的采购规模较2002年的1009亿元有了近十余倍的增长,占财政支出的比重也接近20%。但与国际上比较成熟的政府采购制度相比,中国的政府采购制度还有较大的改进空间,主要表现在“效率”与“规范”的目标远未实现,扶持政策与公平竞争原则难以平衡,以及高价采购与低价竞争的现象并存和公共部门采购从业人员的素质与采购专业化要求不相匹配。
2013年11月,财政部副部长刘昆首次提到政府采购将向实现物有所值转变。作为中共十八大确定的落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革举措的第一责任人,财政部根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)等法律和规范性文件,明确提出要科学规范地对政府和社会资本合作(Public-Private-Partnerships,“PPP”)项目进行物有所值评价。
一.相关文件梳理
据悉,财政部将于2015年推出PPP项目物有所值评价指引。目前,相关文件尚未正式出台,本文仅就笔者所了解到的部分文件内容做一个简单的结构梳理。同时,为便于援引,与之有关的文件内容以下均简称为“《VFM评价指南》”。正式的PPP项目物有所值评价指南或指引,均应以财政部公开颁布的文件为准。
物有所值(ValueforMoney,“VFM”),是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系,旨在实现公共资源配置利用效率最优化。根据《VFM评价指南》,“物有所值评价是判断政府和社会资本合作模式与政府传统[采购][提供]模式相比,在提供基础设施及公共服务上是否可获得更高效率和更好效果的一种方法,包括定性评价和定量评价”。
(一)定性评价
根据《VFM评价指南》,定性评价仅在“项目识别”阶段进行,采取专家独立打分和专家组会议评审两部评价方法,由政府本级财政部门(PPP中心)或其委托的行业主管部门或第三方专业机构组织专家组开展定性评价。《VFM评价指南》中还对专家人员组成和评价标准作出了规定。
在专家独立评分环节,《VFM评价指南》设定了18项指标,采用百分制评分法,最后汇总并加权计算总分。这18项指标中,除全寿命期成本和风险转移各占有10%权重外,其余16项指标各占有5%的平均权重。每项指标均依据其自身的特点和相关性做出了具体的并能尽可能量化的评分标准。(详见附表1)
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近日,江苏姜堰区镇村污水治理PPP项目顺利收官。江苏姜堰区于2020年开始实施镇村污水处理PPP项目,总投资约19.63亿元。项目共实施集镇主镇区及片区污水管网建设约149公里,实施175个行政村污水治理,累计实施污水管网1787公里,新建污水集中处理站246座,新建污水提升泵站691座,接管入户惠及4.7万户。
4月30日,由广东环保集团下属广东广业投资集团有限公司承建的普宁市生活垃圾环保处理中心二期PPP项目顺利通过竣工验收。普宁市生活垃圾环保处理中心二期项目作为广东省重点建设项目,总投资约5.4亿,新建2条600吨/天的机械炉排炉和1台25MW凝气式汽轮发电机组,生活垃圾处理规模达到日处理量1200吨。结
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
清华大学政府和社会资本合作研究中心于近日更名为清华大学投融资政策研究中心。研究中心将在原有工作基础上,统筹开展PPP、基础设施REITs、ESG、投融资合作对接等基础设施投融资政策研究,致力于建设成为高水平的综合性投融资政策研究机构。
北极星环保网获悉,4月23日,西安市临潼区生活垃圾三化处理中心PPP项目启动资格预审,项目采用建设-运营-移交的BOT模式,合作期限共16年,其中建设期1年,运营期15年,动态总投资为10211.11万元。西安市临潼区生活垃圾三化处理中心PPP项目资格预审公告项目概况西安市临潼区生活垃圾三化处理中心PPP项目
4月7日,天津创业环保发布公告,公司于2023年4月4日收到河南诚达工程管理有限公司发来的中标通知,本公司(作为牵头人)和中铁十局集团有限公司(作为联合体单位)中标安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目(以下简称“本项目”)。本项目由安阳市人民政府授权安阳市住房和城乡建设局实施,按招标文
4月4日,中国政府采购网发布安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目-中标公告,中标社会资本为天津创业环保集团股份有限公司、中铁十局集团有限公司联合体,污水处理单价1.35元/吨水;进厂污水管线支付单价184.41万元/km;合作期限30年,其中建设期2年,运营期28年。本项目批复工程初步设计概算69152.9
北极星垃圾发电网获悉,3月9日,惠阳环境园生活垃圾焚烧二期PPP项目炉渣处理中心工程施工公开招标,预算金额1600万元,预计3月30日开标。项目招标人为惠州绿色动力再生能源有限公司,本项目占地面积约2000m2,建筑面积约190m2,层高18米,采用“破碎+筛分+(湿式重力)分选+制砖”的炉渣综合处理工艺路
近日,湖南省政府采购网发布衡阳市中心城区水环境综合治理工程(一期)PPP项目资格预审入围公示,包括中交二航局、中建三局、长江环保集团在内的四方联合体入围。项目采购预算为54139.16万元,具体建设内容包含酃湖片区污水管网工程,滨江污水处理厂工程,滨江污水处理厂出水管道工程,智慧水务工程;
12月30日,山东省政府采购网发布山东省济南市中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理大辛河与巨野河排水分区PPP项目社会资本方采购中标(成交)结果公告。公告显示,中国中铁股份有限公司中标该项目。山东省济南市中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理大辛河与巨野河排水分区PPP项目社会资本方采购
12月30日,江西省公共资源交易平台发布江西省抚州市中心主城区污水系统提质增效PPP项目资格预审公告。详情如下:江西省抚州市中心主城区污水系统提质增效PPP项目项目概况江西省抚州市中心主城区污水系统提质增效PPP项目招标项目的潜在资格预审申请人应在《江西省公共资源交易网》(/web/)获取资格预审
北极星水处理网获悉,中国建筑12月23日晚间公告,近日公司及下属中国建设基础设施有限公司、中国建筑一局(集团)有限公司、中国建筑第五工程局有限公司、中国建筑第八工程局有限公司组成联合体中标山东省济南市中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理腊山河与兴济河排水分区PPP项目。该项目位于山东省
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