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3、开展分区分级保护、系统提升生态保护水平。
实施生态环境空间分区分级管控、建立生态系统过程综合调控体系、提升生态系统服务功能、开展生态文明示范建设。生态保护从单要素保护向优化生态系统机构、协调生态系统过程、提升生态服务功能的生态系统管理转变。
4、强化全过程管控,降低重点领域环境风险。
风险管控融入常规监管体系,构建多部门协同与公共安全保障体系衔接的管控制度。从事后应急管理向全过程管控转变,核与辐射安全监管、重金属污染综合防控、提高危废处置和风险管理水平、化学品环境风险防控。
5、建立生态文明制度、实现环境管理转型。
政府、企业、社会多主体共治。法治为基、市场为要、政府履责、企业守法、社会行动。
行业展望
目前,中国全社会环保投资需求接近1万亿,三大行动计划投资需求预计达到8万亿。2020年中国将进入后工业经济增长向知识经济过渡阶段,中期内能源结构将以煤炭为主。中西部地区环境恶化风险正在增加、第三产业、生活型环境污染问题将突出。随着中等收入群体的扩大,“十三五”时期将是环境质量改善速度和公众需求差距持续扩大的时期。2050年中国环境质量有望获得全面改善。
污泥处置、黑臭水体治理、危险废弃物无害化、土壤环境修复、重金属检测、VOCs监测治理吸引了越来越多的资本关注,定价也水涨船高。土壤环境修复的主要盈利模式来自于开发商,行业壁垒较高,前期的场地调查能力十分关键。
PPP模式,回报机制和融资渠道是关键
中央政策层推动力度十分坚决,出现了财政部和发改委竞争性出台管理文件的情况。地方政府的首要诉求是解决债务问题,然后是社会责任,而资本的天然属性是逐利,如何匹配双方诉求是关键,地方政府往往会倾向于选择体制内的企业合作。
PPP项目从回报机制来看分为三种,经营性、准经营性和非经营性。对于环保行业而言,市政污水属于准经营性行业,在污水处理费基础上需要财政适当补贴形成合理回报机制,生态修复等综合治理领域属于非经营性,需要地方政府与企业协商形成其他盈利机制支撑可持续发展,比如商业地产、旅游娱乐等。就成本而言,外资企业的竞争力相对较弱。
PPP项目周期较长,后续资金的支撑对于项目持续良好运营是关键,上市公司、国企具备相对优势。发改委一再提出的建立合理回报机制、创新融资渠道,是两个重要的因素。
(本文转自:溯本追袁聊环保)
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