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刚刚结束修改30多稿的“水十条”,环保部环境规划院还没来得及喘一口气,环境保护“十三五”规划编制工作又来了。
在5月6日举行的2015第十六届中国环博会高峰论坛上,环保部环境规划院副院长吴舜泽告诉记者,环保“十三五”规划最大的变化就是改变了过去以总量控制为核心的思路,转而以质量改善为核心。
编制的最大难点,则在于对“环境小康”的理解。吴舜泽表示,2020年环境质量全面达标不可能,也不现实,“十三五”期间保基本、保底线才应是“环境小康”的核心思路。
不搞“环保大跃进”
“十三五”规划可能是近几次五年规划里最特殊的一个,因为中国经济全面进入“新常态”了,想从“十一五”规划、“十二五”规划平推过来已不太可能。
无独有偶,环保“十三五”规划的编制思路也进行了调整。环保部科技标准司副司长刘志全归纳为三大转变:从总量控制导向转向质量改善导向,从防治一次污染转向防治二次污染,从单独控制特别污染物转向多向控制多种污染物。
其中,最核心的就是从总量转向质量。过去抓总量控制,每年核算一下数字,比前一年减了多少,结果最后常常演变为“数字游戏”。减排年年超额完成任务,但公众的实际感受却是环境越来越差。现在改为质量目标,与公众感受更加接近。
不过,总量目标仍会保留。吴舜泽说,“十三五”期间会继续把总量控制作为约束性指标,再适度增加一些质量控制的约束性因子。
众所周知,2020年我国要全面建成小康社会。如何理解“环境小康”成了环保“十三五”规划编制的一个难点。吴舜泽表示,大家对此可能有些误解。在他看来,2020年很难实现经济社会环境的系统平衡,总体判断要到2050年才能实现。
据吴舜泽分析,短板还是在生态环保和农村,而且全国960万平方公里、31个省、300多个地级市,不可能同步进入“环境小康”,一定有一部分城市或地区要掉队。在这种情况下,保基本、保底线才是“环境小康”的核心思路。
至于保底线的内容应包括:治理重度灰霾天气,消灭黑臭水体,切实保障城乡饮用水水源地和农用地土壤环境质量安全,还要健全环境风险全过程管控机制,及时应对突发环境事件,保障群众健康等。
吴舜泽表示,基于小康指标的环保“十三五”规划目标应该是:到2020年,主要污染物排放总量显著减少,空气和水环境质量得到阶段性改善,土壤环境恶化趋势得到遏制,环境风险得到有效管控,生态文明制度体系系统完整,生态文明水平与全面小康社会相适应。
例如,到2020年,珠三角PM2.5年均浓度率先达标,长三角达到目前珠三角的水平,京津冀达到目前长三角的水平;到2025年,长三角达标,京津冀达到2020年长三角的水平;到2030年,包括京津冀在内的全国80%的城市都要达标。
国研中心资源与环境政策研究所副所长常纪文向记者表示,环保“十三五”保底线,既是现实的选择,也更加合理。因为环境问题是几十年快速发展造成的,治理起来也需要“历史的耐心”。
在他看来,发展才是解决环境问题的根本出路。前不久,他到英国伦敦调研,发现英国能够克服雾霾不是因为放弃了工业化,而是由于开采到更加清洁的油气田,能源结构发生改善,才使得污染下降。
“特别要警惕‘环保大跃进’,如果是以牺牲发展换来的,就有可能发生大问题。”常纪文说,如果跨越不了“中等收入国家陷阱”,各种“十条”都将是水中月、镜中花。
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