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同图已构、同步尚难:京津冀描绘“蓝图”还需进一步协同
云雾攒动、光影陆离,海拔800多米山顶的长城烽火台旧址之上,一座高约1米的正三棱体界碑静静地伫立着。碑体三个立面分别刻着“北京”、“天津”、“河北”以及界碑编号。
在此接壤的是北京市平谷区金海湖镇将军关村、天津市蓟县下营镇前干涧村、河北省承德市兴隆县沥水沟村。作为京津冀三省市的交界之处,这座界碑被当地居民形象地称为“三界碑”。
“三界碑”下,居民生活条件差异不小,从三地农村职业护林员的收入就可见一斑。北京将军关村有山场护林员、防火员几十个,每人每年能拿五六千元;天津前干涧村有4个护林员,夏季防汛一个月200多元,冬季防火一个月1000元,一年四五千元;河北沥水沟村护林员只有1个,年薪不到四千元。
然而,当雾霾来袭,“三界碑”居民虽然生活贫富不宜,却也无法选择自己的呼吸。
“同呼吸,共命运”,当年这个美好词语的创造者想破头也难想到,这个表述用在大气污染防治领域竟是如此贴切。
2013年9月,环保部等6部门联合发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。随后,北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六省区市与环保部签订大气污染防治目标责任书。2014年2月以来,随着京津冀协同发展上升为重大国家战略以及三地双边协议的签署,治理大气污染、构建美好生态环境成为三地的共同的重任。
完成这张“蓝”图需要的同步努力,绝不因为行政区划的划分而能区别责任,但治理工作又绕不开行政区划的划分。
翻看三地近两年来采取的不断精细化的“治气”措施不难发现,在中央统一部署下,压煤减排、淘汰落后产能、控制机动车、控制挥发性有机物、控制扬尘、控制秸秆焚烧等已经成为三地“蓝图”中共有的部分。毋庸讳言,京津冀三地所处不同发展阶段,悬殊的人财物力差异,为未来治理“同步”提出不小的挑战。
“北京是栽两三米的树,我们只能栽二三十厘米的小树苗。资金投入不足导致我们造了很多低质低效林,丰宁有80万亩树林亟需改造。”河北丰宁满族自治县林业局副局长何万义说。
空气的流动性和共享性决定了它的影响不以行政区划为界限,然而属地管理权限约束却使得大气治理的资金没法放入一个盘子,一些地方滋生的保护主义,同样会让联防联控有障碍、出漏洞。
由于发展不同,三地的利益诉求也有差异,协同治理、联防联控,北京、天津希望河北多做贡献,河北希望京津多补贴。据参与三地协同发展会商的人员披露,涉及利益补偿等问题,经常在会议上吵的“面红耳赤”。
河北省环境科学研究院院长冯海波说,北京投入五六千万元只可实现减排几十吨挥发性有机物,若同样的资金投在河北,有望减排上千吨。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军建议,京津冀作为一个整体区域,要尽快制定京津冀地区联合控制燃煤排放、工业排放、汽车尾气排放、道路扬尘等的统一政策和标准,开展区域联合统计、监测、检查、考核和奖惩,并推进税费改革,将环境税作为区域共享税征收,将共享税的大部分用于区域大气污染联防联控等,同时要完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度,并吸引社会资本投入生态环境保护。
再难,也得杀出一条血路。从治霾的角度讲,这确实是一场战争,而且需要持久坚韧的奋斗才可能打赢。
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