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在会上,学界、企业界、政府部门的声音相互撞击——
从学界的角度,刘丽丽分析说:在源头上,减少电子垃圾总量的首选是采用生态设计,采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案以及使用环保和便于回收利用材料来生产产品。但目前国家尚未制定具体实施办法或细则,采用生态设计,属于企业自发行为,因为成本的关系,大部分企业积极性不高;在回收环节上,现有政策鼓励生产者回收,没有强制性,回收电子废物属于企业自发行为,大部分生产者主动性不强,由生产者回收效果有限,回收比例小;在处理环节上,废弃电器电子产品处理资格许可企业数量及规模随着政策的实施逐步扩大,但生产企业参与建立处理企业的参与度较低,106家资格许可企业,其中只有7家由生产企业建立,如格力、长虹、TCL等。
从行业的角度,华新绿源环保产业发展公司总经理王建明认为:由于国家政策约束不够,较少体现生产者强制性责任,因此回收体系尚难健全起来;行政区域的相关规划缺乏约束,不同地区执行政策差异很大,造成恶性价格竞争;基金补贴制度缺乏动态调整;行业组织在EPR制度中被简单化处理了,没有发挥出应有的协调作用;此外,正规回收处理企业的税收等较重,在这一点上,变相助长了不合规、非法的回收小商贩和小处理作坊的歪风邪气。
王建明所谈的几个行业问题陆续被之后发言的企业提及,特别是废弃电器电子产品处理基金制度。废弃电器电子产品处理基金制度是EPR的一种具体表现形式,是当下企业最为看重的制度安排。
“废弃电器电子产品有一个产业链的问题,基金补贴是否可以放在全产业链条上?比如有物流环节的补贴,跨省合作的规模化处理就好办了;消费者愿意执行规范化的回收模式,是不是也可以象征性补贴一下消费者呢?”石家庄绿色再生资源有限公司副总何长城说。
一位河北省环保部门人士直接点出企业的心声:“废弃电器电子产品处理基金执行两年了,是不是要进行一个评估,让制度设计更符合实际?”
刘丽丽建议:细化法律法规落实资金机制;引导生产者设计制造“减量化、再利用、再循环”的产品;推动生产者参与废弃电器电子产品回收体系建设;鼓励生产者参与废弃电器电子产品处理和综合利用建立示范企业,推进EPR制度建设。
提案:接行业地气建睿智之言
据不完全统计,以团体提案为例,全国政协十二届一次会议上,农工党中央提出《关于切实推进电子垃圾科学回收处理的提案》;今年全国政协十二届三次会议上,民进中央提出《关于推动并规范我国电子垃圾处理的提案》,全国工商联提出《关于废旧家电拆解补贴资质的提案》。
据记者观察,这些提案对行业关注的顶层制度设计、行业规范等主要问题均有所建言。
例如,在加强电子垃圾处理的制度设计上,民进中央建议:首先要理顺管理体制,明确相关部门的职权,落实监管责任;其次要制定具有针对性的法律、行业规范和环境标准,提高行业门槛,淘汰小规模和无技术的小作坊和企业。明确生产者、销售商、回收处理商、消费者和政府之间的责任,明确“生产者责任延伸”管理模式。
在建立电子垃圾回收体系上,提案建议,建立电子垃圾回收处理准入机制,明确电子垃圾处理工厂必须是高科技、低污染的现代化企业,明确电子生产企业自建和社会开办的专业大型电子垃圾处理工厂在电子垃圾回收处理中的主导地位,并制定相应合理的回收环节和运输物流费用的国家指导价。同时加大监管和执法力度,提高非法回收渠道的营运风险和成本。
在支持企业技术改造上,提案指出,电子垃圾处理是需要高成本、高专业性和高技术含量的产业,前期投入较大,收益较慢,企业负担重、积极性不高。建议在短期内国家设立专项资金并与国家开发银行长期无息贷款相结合,集中、重点支持大型专业电子垃圾处理企业的建设,支持引进高端处理设备和技术改造,逐步淘汰低水平、低效果的企业和小作坊。
全国工商联的提案关注的则是废弃电器电子产品处理基金制度。为了促进废弃电器电子产品处理的规模化、产业化、专业化发展,推动优质废弃电器电子产品处理企业做大做强,提案建议,真正落实环保部推出的基金补贴企业退出机制,淘汰缺乏诚信、不符合环保要求、回收体系不健全、资源综合利用率低或者技术工艺落后的企业。提高企业年实际拆解处理量占许可处理能力的比例;鼓励市场化,去行政化,推动行业的发展和产业集中度,逐步提高处理行业整体水平。
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