贯彻落实“水十条”：“零容忍”能释放多大威力-北极星环保网

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从依法治国的全面推进，到国办印发关于加强环境监管执法的通知，再到新《环境保护法》的实施，无一不彰显着国家依法治理环境污染的决心。

“一水护田将绿绕，两山排闼送青来。”中国人自古对美好生活的向往，总是少不了关于水的描述。然而自改革开放后，由于长期工业布局不合理，大小企业沿江兴建，致使近些年水环境污染事件频频爆发，成了民心之痛、社稷之患。《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)对环境违法行为“零容忍”能否改善水环境质量，我们拭目以待。

“零容忍”彰显了怎样的决心?

党中央、国务院高度重视环境保护工作，要求从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视、解决好水安全问题。

据不完全统计，目前，我国重点流域总人口约7.75亿，占全国的56.5%，其中，城镇人口约3.45亿，面积约308.8万平方公里，占全国的32.2%。

“实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。”今年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中提及水污染防治行动的话语声犹在耳边。

如何在发展经济的同时防治水污染，是世界各国面临的共同难题，尤其在我国这样一个水资源人均占有量少、水资源分布很不均衡的发展中国家。

据统计，我国淡水资源总量为2.8万亿立方米，但人均只有2300立方米。根据水利部预测，2030年中国人口达到16亿时，人均水资源量仅有1750立方米。在充分考虑节水的情况下，预计用水总量为7000亿~8000亿立方米，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。

除了水资源短缺，水污染形势也非常严峻。今年全国两会期间，环境保护部部长陈吉宁在回答记者提问“环境污染问题有多严重”时，多处提到关于水体富营养化问题、地下水污染问题、城市黑臭水体问题以及水体生态损失严重，大量重化工企业沿河、沿湖、沿江布局带来比较高的环境风险问题等。环境问题已经成为我们实现全面小康的瓶颈问题。

正因为如此，“水十条”提出，坚持全面依法推进，实行最严格环保制度。要狠抓工业污染防治、加大执法力度，所有排污单位必须依法实现全面达标排放。

武汉大学环境法研究所所长、中国环境资源法学研究会秘书长秦天宝教授认为，在生态文明建设纳入五位一体总体布局的大背景下，公众高度关注包括水在内的各类环境问题，这些提法具有很强的现实意义，更体现了国家对环境违法行为“零容忍”的态度，彰显了国家坚决治理好水环境、保障公众健康的意志和决心。

怎样才能做到“零容忍”?

环境保护是一项保障公众健康和经济社会持续发展根基的崇高事业，迫切需要针对各类环境违法行为，采取“零容忍”的态度和手段。

2014年11月，国务院办公厅印发的《关于加强环境监管执法的通知》明确提出，对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度。坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。坚持重典治乱，铁拳治污，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。

秦天宝认为，“零容忍”这一说法，其字面意思就是零度容忍，不能容忍，当前多用于打击各行各业污染环境的违法犯罪行为。

采访中，有专家向记者表示，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对于腐败行为采取了“零容忍”的办法，从治标入手，先解决“不敢腐”的问题，为治本赢得时间，逐步实现“不能腐”和“不愿腐”。同样，解决环境问题也可以借鉴反腐败的经验，先治标，再治本，从“不敢污”，逐步实现“不能污”，最终实现“不愿污”。

“水十条”彰显了对环境违法行为“零容忍”，体现在为确保任务目标的落实，提出取缔“十小”企业、整治“十大”行业、治理工业集聚区污染、“红黄牌”管理超标超总量企业、环境质量不达标区域限批等238项强有力的硬措施。

那么，如何才能做到“零容忍”?秦天宝说，首先要确立设计良好的法律制度，但更重要的是严格执行和实施相关法律制度。也就是说，绝不允许给任何环境违法行为一丝一毫的机会，发现这种行为绝不宽容、绝不姑息，不搞下不为例。同时，还要支持公众合理参与和依法监督，让公众及社会组织可以参加环境执法的调查，允许公众参与重大环境污染和生态破坏事件的调查处理，推动执法者严格执法，实现“零容忍”。

原标题：贯彻落实"水十条":"零容忍"能释放多大威力?

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