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新环保法实施至今已近半年,从全国各地实施情况来看,取得一些成效。但是,配套法规不完善、基层执法队伍能力薄弱问题正在凸显,要想使新环保法真正如人们所期,能够长出牙齿,狠狠咬住违法行为,软硬件配套需到位。
新环保法严在哪儿?
新环保法被称为史上最严的环保法。那么,新环保法的严体现在哪里?
一是在对企业的要求之严。新环保法第59条做出了对违法企事业单位按日计罚的规定,即对那些受到罚款处罚,被责令整改,拒不整改的企事业单位可按照原处罚数额按日连续处罚。新环保法还规定对违法企业可实施限制生产、停产整治等措施,情节严重的可报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。对于未批先建,新环保法规定,可责令停止建设,处以罚款,甚至可以责令恢复原状;重点排法单位不公开信息或者不如实公开环境信息的,按照新环保法规定,企业也将被罚款。
二是突出了政府责任之严。新环保法将政府环保考核纳入法律规定。同时提出,国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度;国务院和地方政府将环境保护目标完成情况,作为对本级环境保护部门及其负责人和下级政府及其负责人的考核内容,考核结果应当向社会公开。
三是行政拘留增强了法律的威慑力。按照新环保法第63条规定,对于企事业单位未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;未取得排污许可证排放污染物拒不整改的;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或篡改、伪造监测数据等4种尚不构成犯罪行为的,可以依据新环保法,对企业负责人实施行政拘留。
新环保法实施有何成效?
新环保法中有关按日计罚、移送、行政拘留规定,被认为是法律最严规定中的代表性条款。新环保法实施后,各地充分运用这些条款,严厉查处环境违法行为,新环保法的威慑力逐步彰显。
据环境保护部不完全统计,在新环保法生效两个月左右的时间里,各地实施按日计罚案共15件,个案最高罚款数额为190万元,按日计罚罚款数额达723万元;实施查封、扣押案共136件;实施限产、停产案共122件;移送行政拘留共107起。比如浙江省杭州市环境保护部门实施新环保法,一举取缔了12个违法染色加工窝点,行政拘留26人;河南省尉氏县吉利化工有限公司污水直排,环境保护部门查封排污设施,责令停产,对负责人移送拘留。
同时,依据新环保法,各地公安机关对部分环境违法案件责任人实施拘留。今年1月,四川省公安机关成功侦破一起重大污染环境案,中明环境治理有限公司涉嫌违法处置工业危险废物,公安机关对包括公司总经理在内的12名犯罪嫌疑人刑事拘留;河北省唐山市公安机关侦办涉及环境污染刑事案件58起,刑事拘留42人。
今年1月21日,河北沧州市中级法院组织指导5个县法院对9起污染环境犯罪案公开宣判。2月8日,湖北黄石市下陆区法院因向大气排放含砷废气而判决6家企业14名责任人。各地法院还相继受理和审判了一批环境公益诉讼案件,江苏省泰州市环保联合会针对6家化工企业违法排污污染公共水域案,成功提起环境公益诉讼,江苏省高级法院作出终审判决,要求6家企业承担1.6亿元环境修复费。
新环保法实施后,与1月相比,2月适用按日连续处罚案件数上升60%,适用查封、扣押案件数上升208%,移送行政拘留案件数上升115%。
4月10日,环境保护部网站发布了新环保法实施以来取得的新成效。依据环境保护部公开信息,全国除山西、海南、云南、西藏等4省(区)外,1月~2月,全国实施按日连续处罚案件共26件,罚款数额达1238.96万元,个案罚款数额最高为208万元;实施查封、扣押案件共527件;实施限产、停产案件共207件;移送行政拘留共147起。其中,河南实施按日连续处罚5件,罚款金额共计414.1万元;内蒙古实施按日连续处罚5件,罚款金额共计140万元;新疆实施按日连续处罚1件,个案罚款金额达208万元;浙江实施查封、扣押382件,占全国查封、扣押件数的70%以上,移送行政拘留34件。湖北移送行政拘留29件。
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