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当地居民的大量投诉引起了领导的重视,不同部门组成的联合调查小组多次实地检查。
2011年6月,时任北京市环保局副局长的杜少中联合市政市容委等部门负责人,半夜11点现场摸排,约谈当地企业代表。其中,杜少中的一句“再不行就停产整顿”的表态,引来当地居民的一片掌声。
但当地污染并没有因为几次检查而发生改观。
“由于以前环保门槛较低,大量污染企业入驻。但它们都是工商、税务部门合法注册的企业,即使环保部门责令停产整顿,但企业是否停产,我们没有强力手段来保障,很多处罚往往停留在‘纸上’。能够得到落实的几万元、几十万元的处罚,对于资产几十亿元的国有企业,甚至资产几亿元的私营化工,是不痛不痒的。”通州区环保局副局长徐晓云说。
对于环保部门和污染企业之间的博弈,杜少中称,“它(污染企业)觉得检查能蹭就蹭过去,蹭不过去再说。就是蹭不过去,受的处罚也不重,那干脆蹭一下,能蹭过去就占了便宜,蹭不过去也没什么大不了的。”
专家指出,发达国家对违法企业的追究更偏向于对人的处理,我国对环境违法的追究则往往更偏重于企业本身。尽管《刑法》设立了污染环境罪,但由于需要“严重污染环境”等构成要件,加之执法部门失之于软,在司法实践中很少有人因此被追究刑事责任。因此,污染企业不怕环境监察、不怕行政处罚、不怕损害公共利益。
搬迁才能根治,啥时搬?
反映强烈的化工企业未纳入拟退出企业目录,居民希望有个明确的说法
“新环保法赋予我们对环境违法企业设备查封、扣押的权力,环保队伍从昔日的环境监管软,正向硬执法转变。”徐晓云说,此外,《北京市大气污染防治条例》首次提出使违法成本高于获利的原则,取消罚款上限100万元,发挥了很大震慑作用。
据介绍,针对矛盾热点,通州区环保局6名局领导分组带队,会同区安监局、区经信委、乡镇等有关部门,出动执法车辆525台次、人员逾1000余人次,采取检查、巡查、夜间突击抽查等方式,对东方化工厂及周边区域进行拉网式排查。同时,各乡镇初步建立起污染源台账,做到“底数清、情况明”。
经排查,因非甲烷总烃排放超标,东方亚克力化工科技有限公司和德成工贸有限公司被高限处罚。东方罗门哈斯有限公司被要求限期改造,达到减排VOC 85%以上的要求。因排放不达标,立案查处了北京东方华宇,并要求3个月内限期整改。
目前,面对高压态势,北京互益化工厂已主动停产迁出,在河北省沧州市建设的生产基地已正式投产。而北京佳乐化工有限公司、北京市永宏恒昌化工有限公司、北京联友发气体有限公司等5家化工厂已列入2015年退出计划,并进入准备实施阶段。
“作为通州区首个进驻沧州临港开发区的化工企业,搬迁非常顺利,从项目投建到新厂区投用,仅仅用了一年时间。企业只需提供所需材料,由开发区负责企业跑办手续,直到项目建成投产。”北京互益化工厂董事长董志杰介绍说。
此外,另两家产生异味的工厂也被要求限期整改。北京世艺印刷有限责任公司的5台机器加装了净化装置,所用原料全部改为低挥发性油墨。碧水污水处理厂投资10亿元进行了改建,预计2016年完成。届时,曝气池采用地下全封闭,出气可达一级标准。
徐晓云认为,要彻底根治化工异味,还有很长的路要走。首先,化工厂存储罐的呼吸阀,到达一定压力后,出于安全原因,会自动排空减压。二是夜间途经东六环辅路和京津高速的储罐车,在卸完化工产品(原料)后,会开放罐槽阀门散味。夜间蹲守发现,短短几小时,过境的此类大车数量达350辆之多。未来,化工搬迁可能是解决问题的唯一办法。
今后,因缺少监测设备,企业偷排现象将画上句号。徐晓云介绍说,今年,区财政加大了环保投入,经费突破4000万元。争取年底在重点污染企业全部安装VOC在线监控设施。但人员不够仍是执法面临的难题,难以做到全面排查和监管。
据悉,几年来,通州区环境监察队员人员才增加了两名,达到目前的18人。相较安监部门,其在行政村里都设有安全员,而环保部门的分支机构仅设到区县级,环保队伍亟须加强。
作为北京的城市副中心,以及京津冀一体化的桥头堡,通州区要求,将实施严于国家和北京市标准的企业退出指导目录,加快退出建材、化工、铸造等行业的污染企业。到2016年底,至少退出157家。
但居民反映强烈的化工企业尚未纳入今年拟退出的60多家污染企业名单。这些化工企业何时退出?是否有时间表?尚不明确。
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