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2014年底中央第三巡视组对环保部进行专项巡视,针对反馈意见,环保部全面推进环评系统整改,推进建设项目环评、廉政建设等整改措施,严厉打击环境违法行为。同时,从体制机制上防止环评领域利益冲突,加快推进审批制度改革。在取得初步成效基础上,下一步将加严立法执法监管,继续深入推进各项整改措施落到实处。原文刊于《环境影响评价》2015年第3期。
作者简介:孙钰,《环境影响评价》杂志社。
2014年11月26日至12月26日,中央第三巡视组对环保部进行专项巡视。2015年2月9日,中央巡视组向环保部党组反馈巡视意见,指出在环评方面存在的问题。按照巡视要求,环保系统开展了全面深入的整改行动。
全面推进环评系统整改
环保部高度重视专项巡视反馈意见,组织相关部门对任务重、难度大的整改专题研究整改措施,力求从根本上解决问题。
围绕中央巡视反馈意见提出的主要问题和意见建议,制定印发巡视整改落实事项责任清单,提出建设项目环评、廉政建设等整改措施,明确责任人、责任单位和完成时限。机关各部门按照责任清单要求分工负责、狠抓落实,协调调度整改行动。
环保部坚持问题导向、标本兼治,坚持全面整改与专项整改统筹结合,巡视整改与切实转变作风相结合、与建立完善长效机制相结合;强化动态管理,盯紧措施抓落实。为落实环评整改问题,环保部召开全国环境影响评价座谈会暨党风廉政建设会议,推进各级环保部门落实巡视整改行动,目前已取得初步成果。
针对环评机构资质审批存在“花钱办证”现象和后续监管不到位问题,修订《建设项目环境影响评价资质管理办法》,严格环评资质标准,强化各级环保部门对环评机构的监管责任;制定发布《环境影响评价机构资质管理廉政规定》,全面加强环评机构资质管理廉政建设;加大环评资质管理信息公开力度,在环保部网站将环评资质信息全部公开,建立环评机构人员诚信记录制度,动员社会监督力量,推动解决资质审批核心环节存在“暗箱操作”空间问题;查处一批违规机构和人员,集中对存在问题的63家建设项目环评机构和22名环评工程师,作出取消资质、缩减评价范围、限期整改的处理,并向社会公布,对违规行为形成强烈震慑。
通过近一阶段整改,环保部以改善环境质量为核心,增强凝聚力和战斗力,环保队伍人员自觉迎难而上,真抓实干,以巡视整改为契机,树新风、树形象,打造铁腕治污、勇于担当、公正透明、作风过硬的环保队伍,环评机构脱钩、未批先建、擅自变更等长期以来未能解决的问题,正在从根本上得到解决。
各地环保部门结合自身实际确定整改重点,制定整改方案,推动整改落实。四川省环保部门在专项检查基础上,全面开展建设项目环评领域违法行为清理检查;云南省环保厅对重点地区、行业和企业开展环评专项检查;广东省环保厅探索对环境影响登记表试行备案制,大幅减少县区审批数量;浙江省环保厅试点实行竣工环保验收与排污许可融合管理模式,强化事中事后监管;辽宁、贵州、江西等环保部门开展环评机构年度考核,加强环评市场监管,形成上下联动、合力整改局面。
严厉打击环评违法行为
针对中央巡视组反馈指出的问题,环保部乘势而为,坚持“零容忍”态度,以实施新《环境保护法》为契机,坚决惩处环评违法违规行为,推动铁腕执法。
巡视反馈意见指出,环评违法违规现象大量存在且得不到有效查处,原因是监管不力,监督执法在一定程度上存在过松过软的问题。为切实扎紧制度的“笼子”,各级环保部门组织开展全面清理,完善环评领域廉洁自律制度。目前,正在组织对环评权力运行监控机制进行全面修订,将在全国范围内推广。
在严厉打击环境违法行为方面,针对未批先建、擅自变更等环评违法违规现象,着力塑“铁齿钢牙”、练“握指成拳”,以硬措施、硬任务应对硬挑战。环保部督促地方各级环保部门切实加大对环境违法建设项目的查处力度,重点查处未批先建、擅自变更、久试不验、未验先投等突出问题。截至2月15日,在全国范围内共立案查处违法建设项目2124个。
组织对审批权在环保部的建设项目环境违法行为进行现场调查摸底,督促各地环保部门依法处理未批先建等环评违法问题。环保部还研究制定《建设项目环境保护事中事后监督管理办法(试行)》,强化项目全过程监管,完善事中事后监管机制,强化建设单位主体责任。明确项目属地环保部门日常监管职责。将重心放在基层,市、县级环保部门在本地区内建设项目取得环评审批文件后,及时跟踪项目实施情况。
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