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二
海南有丰富的动植物资源和得天独厚的生态环境,林下经济发展有着巨大的市场前景和发展潜力。面对丰富的资源储备,面对增收致富的强烈愿望,如何正确处理好保护生态和经济发展,特别是农民增收的关系,始终把握好林下经济发展的方向、重点和“度”,依然是海南面临的重大课题。这一问题也引发了我们对国家生态文明建设、全面建成小康社会和生态保护问题的深层思考。作为生态良好省份,海南的做法及面临的问题在全国有很强的典型意义。
第一,探索解决生态经济社会发展的根本之策。我们认为,着眼长远,缓解经济发展对生态环境的压力,一个重要出路还在于加快推进新型城镇化进程,加快农林劳动力的转移。海南目前还有400多万林农,就业增收始终是一件大事要事,应该加快发展能够广泛吸纳劳动力就业的第三产业,特别是旅游服务业,最大限度地吸纳农村剩余劳动力。届时林区的林农即可转变为林业工人,主要从事森林的管护和抚育。由于人口减少后管护面积的增加,林农即可从管护中取得较高的收入。
第二,加快建立健全生态补偿制度。我们在调研中深切体会到,海南林区的干部群众为国家生态建设做出了重大贡献,但目前的生态补偿制度尚不健全。当前和今后一个时期,建议通过提高补偿标准,加快建立全国统一的碳汇交易市场等,加快建立健全生态补偿制度。
第三,科学指导林下经济的发展。借鉴海南的经验,关键是要处理好生态保护和经济发展的关系、政府引导和市场配置的关系、企业带动和农民主体的关系、市场需求和产业规模的关系,在确保生态优先的原则下,科学指导林下经济的发展。哪些地方必须严格管护,哪些地方可以开发,能够开发什么不能够开发什么,容许开发什么、倡导开发什么,特别是不能开发的应该有负面清单,都应该在科学论证基础上制定严格的实施规划,而且要根据科学认知的进展不断修订规划。从海南经验看,天然林、生态公益林是必须严格管护、严格限制开发的区域,林下经济的发展应主要放在人工林特别是经济林范围;发展林下经济的产业产品既要以当地资源优势出发,也要从市场需求出发,不影响生态、且效益较好的产业产品要鼓励大力发展,如海南苗木、花卉等,还有很大的发展空间,可能影响生态的产业产品,则应当科学引导,防止对生态造成破坏。
第四,在发展的过程中,政府要适时把科技、市场、金融、现代管理等先进实用的生产经营理念和元素输送给林农,并把他们组织起来走向市场,对林农专业合作社给以积极扶持。对龙头企业要积极引导,既要大胆引进不破坏生态的、从事特定产品和特定环节的龙头企业,也要防止一些企业以开发为名,实则在农村山区圈地占地的行为。政府尤其要加强社会化服务和金融支持。科技服务是当务之急。林区有许多不破坏生态又有极高经济价值的植物,需要去发现、研究开发。
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近日,水利部办公厅、国家发展改革委办公厅联合印发了《关于在首批国家生态产品价值实现机制试点中积极开展水生态产品价值实现实践探索的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求,积极探索水生态产品价值实现路径。一是深入推进水生态资源权益交易。积极探索和规范推进区域水权交易、取水权交易、灌
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