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正确处理发展和生态的关系

2015-06-25 08:25来源:经济日报作者:钟青一关键词:环境承载力生态补偿生态保护收藏点赞

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海南有丰富的动植物资源和得天独厚的生态环境,林下经济发展有着巨大的市场前景和发展潜力。面对丰富的资源储备,面对增收致富的强烈愿望,如何正确处理好保护生态和经济发展,特别是农民增收的关系,始终把握好林下经济发展的方向、重点和“度”,依然是海南面临的重大课题。这一问题也引发了我们对国家生态文明建设、全面建成小康社会和生态保护问题的深层思考。作为生态良好省份,海南的做法及面临的问题在全国有很强的典型意义。

第一,探索解决生态经济社会发展的根本之策。我们认为,着眼长远,缓解经济发展对生态环境的压力,一个重要出路还在于加快推进新型城镇化进程,加快农林劳动力的转移。海南目前还有400多万林农,就业增收始终是一件大事要事,应该加快发展能够广泛吸纳劳动力就业的第三产业,特别是旅游服务业,最大限度地吸纳农村剩余劳动力。届时林区的林农即可转变为林业工人,主要从事森林的管护和抚育。由于人口减少后管护面积的增加,林农即可从管护中取得较高的收入。

第二,加快建立健全生态补偿制度。我们在调研中深切体会到,海南林区的干部群众为国家生态建设做出了重大贡献,但目前的生态补偿制度尚不健全。当前和今后一个时期,建议通过提高补偿标准,加快建立全国统一的碳汇交易市场等,加快建立健全生态补偿制度。

第三,科学指导林下经济的发展。借鉴海南的经验,关键是要处理好生态保护和经济发展的关系、政府引导和市场配置的关系、企业带动和农民主体的关系、市场需求和产业规模的关系,在确保生态优先的原则下,科学指导林下经济的发展。哪些地方必须严格管护,哪些地方可以开发,能够开发什么不能够开发什么,容许开发什么、倡导开发什么,特别是不能开发的应该有负面清单,都应该在科学论证基础上制定严格的实施规划,而且要根据科学认知的进展不断修订规划。从海南经验看,天然林、生态公益林是必须严格管护、严格限制开发的区域,林下经济的发展应主要放在人工林特别是经济林范围;发展林下经济的产业产品既要以当地资源优势出发,也要从市场需求出发,不影响生态、且效益较好的产业产品要鼓励大力发展,如海南苗木、花卉等,还有很大的发展空间,可能影响生态的产业产品,则应当科学引导,防止对生态造成破坏。

第四,在发展的过程中,政府要适时把科技、市场、金融、现代管理等先进实用的生产经营理念和元素输送给林农,并把他们组织起来走向市场,对林农专业合作社给以积极扶持。对龙头企业要积极引导,既要大胆引进不破坏生态的、从事特定产品和特定环节的龙头企业,也要防止一些企业以开发为名,实则在农村山区圈地占地的行为。政府尤其要加强社会化服务和金融支持。科技服务是当务之急。林区有许多不破坏生态又有极高经济价值的植物,需要去发现、研究开发。

原标题:正确处理发展和生态的关系
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