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“四个全面”为中国的发展进一步指明了方向。推进生态环保工作、加强生态文明建设,是贯彻“四个全面”的题中应有之义。
浙江省台州市委确立“一都三城”的战略目标,提出建设“山海宜居美城”,就是贯彻“四个全面”战略布局、推进生态文明建设的生动实践。就环保部门来说,贯彻落实 “四个全面”要求,关键要落实好4个方面工作。
以全面建成小康社会为要求,加快改善环境质量
中央提出2020年全面建成小康社会,浙江省委提出2017年提前实现全面小康。时间节点越来越近,审视台州市当前的环境质量现状,离人民群众的期望还有较大差距,尤其是水污染、大气污染、土壤污染问题仍然存在,要在几年内达到要求难度极大。需要花大力气打好“水、气、土”污染治理三大战役,力求生态环境质量有更大提升。
打好“五水共治”攻坚战,全面落实“河长制”,全力推进污水治理项目建设。加快工业企业废水达标整治和截污纳管,以及污水处理厂提标改造建设。实施消除劣Ⅴ类水体三年行动,将其作为一项政治任务来抓,2015年要消除两个省控和4个市控劣Ⅴ类水质断面,对未完成任务或新增劣Ⅴ类水体的,实行一票否决。长潭水库作为全国六个Ⅰ类水库之一,已经连续46个月水质达标率100%,要持续加大保护力度,推进长潭水库入库溪流生态湿地工程建设,力争全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。全面推进乐清湾、台州湾、三门湾污染综合治理,切实改善近岸海域水环境质量。
实施大气污染防治六大专项行动,严格实施大气环境质量考核。今年力争在2014年淘汰3.99万辆黄标车的基础上再淘汰2.87万辆。全面完成6吨以下燃煤小锅炉淘汰改造任务。加快推进医化、涂装、合成革、印染、橡胶塑料制品、制鞋、家具等行业VOCs治理,启动燃煤电厂清洁排放技术改造三年行动。巩固主城区告别恶臭成果,深入推进黄岩江口等区域告别恶臭行动。全面完成餐饮油烟、干洗行业废气整治,确保PM2.5浓度下降5%。
深化台州市金属资源再生产业基地“圈区管理”,创建国家土壤污染综合防治示范区,为全面推进土壤污染治理探索途径、积累经验。
以全面深化改革为要求,加速生态文明体制机制改革
党的十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署,中共中央、国务院最近出台《关于加快推进生态文明建设的意见》,全国人大修订出台新环保法,国务院办公厅下发《关于加强环境监管执法的通知》,浙江省政府即将出台加强环境监管执法的实施办法。
台州市正在积极落实中央和省里部署,推进30项生态文明体制机制改革。2015年要完成全市环境功能区划和水环境功能区划修编,完成“十三五”环境保护规划编制,严格划定生态红线。完善长潭水库饮用水源保护区生态补偿办法,制定实施椒(灵)江流域等重点生态功能区生态补偿机制。
要深化审批制度改革,制定环境准入“负面清单”,积极探索宽进严管的新型环境准入管理制度,该下放的下放,该简化的简化,由第三方和专家来论证行或不行,根据第三方和专家意见予以审批,实行企业承诺负责制,达不到要求的予以关停。
环保部门要主动上门进行服务,提倡现场办公和代理代办制度,杜绝等待汇报、不汇报不办理的现象。
要完善生态环保目标责任考核和环境质量考核体系,进一步落实“谁污染谁治理”责任,强化地方政府的环保主体责任。
要推进以排污许可证改革为核心的总量控制制度创新,这是环保改革的重中之重,代表着环保管理模式变革的方向,椒江区今年要完成改革试点工作。
要全面建立排污许可证制度、刷卡排污制度、排污权基本账户制度、总量控制激励机制,全面推行排污权有偿使用和交易制度,启动排污权交易二级市场。2015年要实现市控以上企业刷卡排污全覆盖,初始排污权有偿使用率达到95%,新增项目排污权有偿使用率达到100%。
要加快推进环境治理设施第三方托管运行,探索开放第三方环境监测市场,探索绿色保险、绿色信贷等生态经济激励政策。
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