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监管,严字当头。嘉兴加强对污染源头的监管,从严把好项目的环评审批关,仅2013年,全市环保部门否决建设项目156个,涉及金额45亿元。2014年,全市还查处各类环境违法案件1300多件,罚款6500多万元,均创历史新高。
转型,全面出击。首先是转变发展方式。在海宁率先试点的基础上,全面推行土地、能源、金融、科技人才等要素市场化配置改革,对企业实行亩产效益综合评价排序和差别化资源要素价格机制,消耗越少、产出越高、贡献越大的企业,获得资源要素配置的机会越多,反之,则会被淘汰出局。其次是优化法治环境。
环保部门会同法院、检察院和公安部门建立完善环境行政执法与司法联动机制,新组建了市公安局食品药品环境犯罪侦查支队,重拳打击环境犯罪行为。仅去年1年就破获污染环境案件46起,追究刑事责任131人。
协调利益关系。全面推行企业排污得有偿、破坏环境须赔偿、保护生态有补偿“三偿机制”。
考核,创新手段。把生态文明建设纳入考核目标,试行领导干部生态保护一票否决制。
人的主观能动性被焕发出来了。目前,嘉兴各地关于生态文明建设的创新机制层出不穷:在全省率先全面实施“河长制”,逐一确定各级党政领导担任“河长”,作为水污染治理的第一责任人,负责靠前指挥、巡查调研、提出对策、现场督办,并建立“一河一档”,落实“一河一策”;在全国率先推行排污权交易的基础上,又在全省率先实施污染物总量控制的环境资源要素年度预算管理,促进环境资源的优化配置和环境容量的高效利用;打破区域规划,由多个部门联合执法,尝试跨区域联动执法……
秘诀之三:
锲而不舍,久久为功,提升全民参与的恒久力
继去年地表水交接断面考核优秀之后,今年以来,嘉兴地表水环境质量继续保持向好走势,一季度交接断面水质省考核为优秀。在覆盖全市的67个市控以上地表水监测断面中,1~4月份,监测结果评定水质为Ⅲ类的4个、Ⅳ类的18个、Ⅴ类的34个、劣Ⅴ类的11个。
而去年同期,在同样67个市控以上地表水监测断面中,没有Ⅲ类水体,Ⅳ类水占17.9%、Ⅴ类水占9%、劣Ⅴ类水占73.1%。今年与之相比,Ⅲ类水增加6%、Ⅳ类水增加9%、Ⅴ类水增加41.7%、劣Ⅴ类水减少56.7%,相当于大部分劣Ⅴ类水已改善成Ⅴ类水及其以上,整体水质较去年同期有较大幅度改善。
目前,在嘉兴,考核制度的顶层设计正倒逼发展方式的转变,引领环境建设,破解经济发展与环境保护统筹难题。各级政府都怀揣着两本账:一本经济账,一本环保账,既看GDP,也看COD。
重塑嘉兴江南水乡的典范之美,还须通过“三大考验”:一是持续改善水质的考验;二是进一步削减污染物排放总量的考验;三是生态治理面临着长期性、艰巨性和复杂性的考验。对此,嘉兴正在谋求一条“绿色路径”——经济结构转型升级矢志不渝,重点行业铁腕整治持续不懈,节能减排循环经济一马当先……一场堪称“壮士断腕”的生态建设持久战,正在波及每个行业。
2013年12月,嘉兴发电厂8台燃煤发电机组全部成为实现脱硫、脱硝运行的绿色发电机组。各台机组出口氮氧化物浓度排放值小于100毫克每标方,符合国家最新的环保排放要求,成为浙江省提前完成“十二五”脱硝减排目标的最大火力发电厂。
2014年7月,随着全国首座超低排放装置在嘉兴发电厂投运,该厂7号、8号燃煤机组再次达到燃气轮机组的排放标准。对烟气的抽样测试显示,机组满负荷时烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度均低于天然气机组排放限值。嘉兴发电厂再次实现成功减排的同时,为国内煤电产业发展开辟了新路、提供了示范。
越来越多的嘉兴居民正享受着生态改善带来的福利,见证着生态建设对环境的美化、对水质的净化。同时,越来越多的嘉兴市民意识到生态文明建设的极端重要性。早在2007年,嘉兴市就组建了市民环保检查团。之后,又通过公开招募,组建了由50名专家学者组成的环保专家服务团,深入企业开展污染治理技术咨询服务,受到广泛好评。
如今,嘉兴的环保志愿者正越来越年轻。在嘉兴南洋职业技术学院,一支千余人的环保志愿者队伍已经涌现。这是350万嘉兴人投身生态文明建设的一个缩影。在“四个全面”的指引下,嘉兴正在生态建设上“赶路”。
嘉兴市环境保护局
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