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“第三方治污”采用专业化治理不但降低了企业的治理成本,还提高了达标排放率,越来越多的企业乐于开展这项工作。
监管对象相对集中执法部门执法成本降低更为重要的是,这种新的治污模式使政府监管更加到位。
“以前,我们的环境监管工作,面对的是千家万户的企业,可能有很多的排污点,”市环保局工作人员介绍,“在第三方治理的模式下,排污企业治污责任通过合同方式向环保公司转移和集中,环保部门的监管对象大为减少,相应的执法成本也将大幅降低,将更有利于环境监管,真正实现环保的可控。”
在环境治理的过程中,政府的角色定位已由污染治理的主导实施者转变为引导合作者。环境污染问题的难题是监管,实行第三方治理可以让排污企业由被监管方变成监管方,既有利于降低企业成本,也有利于政府监管。
基于此,日前,市政府提出,今年大力推行环境污染第三方治理。在钢铁、电力、水泥、玻璃“四个行业”安装IC卡总量监控和信息管理系统,探索实行脱硫、脱硝、除尘“合同治污”模式;在县级空气质量监测点、在线监测设施、过程监控等方面推行第三方运营维护。未来还将深化排污权交易试点,规范排污许可证管理,实现排污权有偿使用;开展环境污染责任保险试点工作,对污染重、风险大、位置明显的行业和企业推行环境污染强制责任保险。
治污市场风生水起行业规范有待完善
“第三方治污”办法同样也给环保企业带来重大发展机遇。排污企业受到收益的激励后,普遍将加大环保设备投入,环保企业的运营模式得到进一步优化,逐步形成良性循环。与此同时,更多的环保企业跃跃欲试,希望从中分得一杯羹——“第三方治污”市场开始风生水起。
据统计,邯郸市目前获国家级备案的节能专业服务公司达到15家,其中引进外省、市节能专业服务公司4家。每年实施合同能源管理项目30个以上,实现节能能力20万吨标准煤以上。
然而,有些治污企业在价格机制、责任界定、监管制度等方面缺少具体的方案,技术水准、社会责任水准参差不齐,加上体制、机制不健全,法律、政策有待完善,推行环境污染第三方治理,前进步伐渐显滞缓。
针对以上问题,邯郸市环保部门已向市政府提交建议:应不断加强政策引导,在信贷、财政、税收、土地等方面,对环保企业提供一系列优惠政策,扶持壮大污染防治服务企业和环保产业,积极引导和支持各类金融和融资担保机构提供绿色信贷和风险分担服务;进一步完善配套制度,结合邯郸市实际,尽快出台实施细则,理顺政府、市场、企业的关系,重点规范价格机制、责任界定、监督管理等方面问题;此外,严格对环保企业进行监督管理,在市场准入方面,加强资质审核,提高门槛。监管过程中,一旦发现超标排放、违法排放,相关部门将对环保公司加大处罚力度,甚至拉入“黑名单”。
把握好治污“安全闸”就是牵住了环境保护的“牛鼻子”,要让“第三方治污”模式从启动到彻底“跑”起来,仍是任重而道远。
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