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由“谁污染、谁治理”向市场化治污转变
近几年来,河北省邯郸市在环保方面的投入逐年递增,环境质量得到明显提升。但是,主要依靠政府和“谁污染、谁治理”的原则进行环境污染治理的方式,在日益复杂的环境问题面前显得乏力,总不乏有工业企业自觉控污减排的意识淡薄,一些环保设施并未真正发挥作用。因此,“污染企业付费、专业化治理”的第三方治理模式可谓“应运而生”,逐步走进人们的视线并被寄予厚望。
早在“十一五”初期,邯郸市在推进环境治理的同时,“引入市场化机制,探索第三方治污”的念头就早已萌生。十年来,经过多方不懈努力,在钢铁、污水处理和节能第三方治理方面已进行了初步探索,与大企业集团开展战略合作,积极推进“第三方治污”,成绩初显。
污染“自治”不力改变迫在眉睫
“平常经常在电视、报纸上看到这样的消息:某某企业今年投入多少钱搞环保,又新上马了多少治污设备,投入使用后将处理多少污水废气,等等等等。”谈到企业治污,和市民郭小姐有同感的市民不在少数,“不能说这些措施不奏效,但我们的感觉真的不太明显。”
巨大的投入为何没换回环境质量的明显改善?原因有很多方面,和环境修复本身缓慢的特性有关,当然,也有排污单位治污不力的缘故。此前,企业治污的普遍做法是一企一治,即由每家企业自建污水处理装置,对工业过程中产生的污水自行处理后或达标排放、或通过循环利用实现零排放。这种企业自治模式的弊端明显:治污成本高,逐利性使得一部分企业在治污过程中偷工减料、偷排乱放;不少地区由于企业点多面广,客观上造成地方环保部门难以有效监管。
事实证明,现在这种由企业对污水自治的模式已经不大适应我国生态文明建设对环保的更高要求,其弊端已经凸显,亟待加以改变和创新。
近几年,“环境污染第三方治理”已在我国部分发达城市陆续启动。日前,省政府印发了《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》,正式提出“到2017年初步形成环境污染第三方治理市场机制,到2020年第三方治理在全省治污重点领域、重点行业全面推开”。大力推行环境污染第三方治理新模式,迫在眉睫,正当其时。
省心省钱又省事企业乐于为之
何谓“环境污染第三方治理”?就是引进市场机制,由市场配置资源,由市场在治污领域发挥作用。即排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行治理,并与环保监管部门共同监督治理结果的环境污染治理模式。据介绍,这是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径,是促进环境服务业发展的有效措施。
邯郸通用污水处理厂就是在“第三方治污”领域敢于第一个“吃螃蟹”的重点项目。
2005年,市政府与威立雅水务集团签订《特许经营协议》和《污水处理协议》,由第三方投资1.29亿元建设和运行污水处理厂,合作期为25年,期满后无偿移交给政府。项目2008年12月投入运行,污水处理采用“曝气生物滤池”工艺,处理能力每天10万立方米。
首次探索的成功,坚定了邯郸实行“第三方治污”的决心,逐渐将步伐跨进了钢铁产业。
2013年,天铁集团350M2烧结机脱硫项目,委托给邯郸市金鼎环境保护有限公负责脱硫设施的运行、维护、保养、检修等等,费用由双方确认后结算。项目投运后,企业环保成本得到有效减少,治理后的达标排放率却明显提高。
2014年12月,新兴铸管委托北京中科创新园环境技术有限公司,对1号烧结机脱硫项目进行建设、运营和维护。按照合同,项目出口二氧化硫控制在100毫克/立方米以下,企业按吨烧结矿支付第三方运行费用,更加明确了环境污染治理效果。
2014年,市政府及冀南新区管委会与中电投远达环保(集团)股份有限公司签订了战略合作框架协议,开启“政府+环境服务提供商+污染源企业”的环境污染治理新模式,逐步打造“技术咨询服务+研发+产业”的完整产业链,在环境咨询服务、环境保护规划和监测、固废处理、水处理、环保技术研发与装备制造等领域开展全面合作。
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