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矿区土地复垦和矿山生态修复的多维度思考

2015-07-03 09:09来源:固废观察微信关键词:生态修复矿山生态修复土地复垦收藏点赞

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依据上述规定编制的土地复垦方案,其内容必须明确采矿前土地的现状、土地复垦的方向、土地的质量要求,测算工程量,并对土地复垦资金进行估算。同时,方案中必须有土地利用现状图、土地损坏预测图以及土地复垦规划图。

土地复垦规划中最重要的制度就是土地复垦费用监管制度,在国外也被称为“保证金制”:根据土地复垦方案测算出土地复垦需要的费用,在损毁之前,存入独立账户中,由银行、所在地区的县级国土资源主管部门和矿企三家联合监管,按照土地复垦方案使用。据了解,云南省国土资源厅与银行联合开发的云南省土地复垦费用监管系统于今年6月起正式运行,目前已经预存土地复垦费用1.5亿元,涉及250多个矿山企业。

土地复垦方案中还要求,方案编制完成后必须上传至“一张图”工程,以便国土资源部将地上、地下信息放在一张图里。目前,土地复垦方案系统正在土地整治中心试运行,预计今年年底将要纳入国土资源部系统。同时,根据土地复垦方案,国土资源管理部门将对整个矿山的生命周期进行全方位的监测,包括年度计划和阶段性计划。

关于历史遗留废弃地,国土资源部2012年发布了《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》,确定在河北、陕西、内蒙古等10个省区开展复垦工作。准备开展工矿废弃地复垦试点的县首先必须对全县历史遗留废弃的土地、矿地进行总体规划。首先,必须弄清历史遗留废弃地整体现状,明确产权和用地类型。其次,复垦目标要因地制宜,切实可行。第三,必须消除安全和地灾隐患。第四,要论述是否有污染、污染是否已经得到了处理。第五,复垦完成后,假如复垦成耕地,耕地质量是多少级,同时和占用的耕地相比较,增减挂钩。

为推进历史遗留废弃地复垦工作,规划规定,复垦时可以申请国家土地复垦重大项目,吸引社会资金,按照谁投资谁收益的原则,鼓励复垦人自行复垦,复垦后政府给予一定的补贴。废弃的矿地复垦成耕地后,可以作为耕地占补平衡指标,跟新增建设用地指标挂钩。同时,鼓励因地制宜、多用途复垦,根据当地的需求以及实际情况选择复垦目标。

山东青州邙山经济区当年曾有约600家采石场,涉及面积2万多亩,山体遭到了严重的破坏,到处都是灰尘。2005年矿山整治时,政府强行关闭了80%的采石场,并为整个采石场编制了总体规划,将其作为工业和文化产业园区用地。该项目完成以后,预计可以安排约6万人就业。目前,工业园区已有65家企业落户、近1万人就业,总投资超过了200亿。

山东济宁利用1米深以下的不能复垦为耕地的矿区废弃的沉陷地,自主研发了水上太阳能光板。根据太阳旋转,水上光伏发电量提高了30%,项目前景可观。

事实上,土地复垦也面临着挑战,例如,各个部门有各自的规划、土地复垦规划方案忽视景观保护等。因此,应该使多部门能够多规合一,形成统一的空间规划;在复垦设计上,考虑地下水网的连接;在规划上,增强矿山企业保护景观的理念;在项目管理中,引入风险管理理念。

中国煤炭工业协会副会长梁嘉琨:

解决土地生态问题任重而道远

中国政府高度重视土地复垦与生态环境建设工作,提出要加快推进资源节约型和环境友好型的社会建设,并把生态文明建设放在了突出地位,建设天蓝、地绿、水净的美好家园是中国梦所追求的重要目标。

中国是世界上最早开发利用煤炭资源的国家,也是目前世界上最大的煤炭生产和消费国。今后一段时期,虽然煤炭在一次能源消费结构中的比重将呈下降趋势,但是富煤、缺油、少气的能源资源条件决定了煤炭依然是中国能源的最大支撑。因此,推动煤炭安全高效开采和清洁高效利用、提高煤炭资源的开发利用效率、推动矿区土地复垦与生态修复工作、维护区域生态环境的平衡、实现煤炭资源的开发、区域经济社会和生态环境保护的协调发展对中国的能源革命具有十分重大的意义。

煤炭资源开采造成的土地沉陷、耕地损失、建筑物受损和环境问题是煤炭行业可持续发展进程中必须面对的重大挑战。中国政府对此高度重视,在制度建设方面,颁布实施了一系列法律法规,矿区土地复垦法律体系逐步健全和完善。在工程实践方面,开展了煤矸石绿化的生态效应的研究,并取得了较大的进展。在采煤区土地复垦方面,研发了煤矿土地生态环境损害的综合监测与预测技术、高浅水位采煤塌陷动态预复垦技术、以培土栽植为核心的煤矸石山无覆土绿化和覆土土壤改良技术,并进行了广泛的推广应用。在循环经济方面,形成了以神华集团为代表的煤、电、化、陆、港、航一体化发展模式,建成了以大同塔山煤矿为代表的一大批煤炭循环经济工业园区,建成了以晋城矿区为代表的煤与瓦斯共产资源综合利用示范区。

原标题:矿区土地复垦和矿山生态修复的多维度思考
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