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如何促使环保干部履职尽职,切实担当起环境监管的责任?如何让企业真正担当起环境保护的主体责任,自觉承担保护环境的义务?
2014年7月和11月,江苏省环保厅在全省环保系统广泛开展“群管、群评、群防、群控”和“千家评机关、万人评企业”的“四群双评”活动,建立了拥有1.3439万人评议企业、9547人评议机关的两大评议库,形成了党组领导、纪检监察协调、各部门积极参与的工作机制和“上下联动、社会互动”的监管格局。
去年下半年,江苏环保省级“万人评企业”活动评议结果出炉,在126家被评企业中,通过网上评议,共评出好评企业23家、中评企业62家、差评企业41家。在对差评企业进行现场核查后,认定的差评企业实为29家。
评议结果是如何产生的?又产生了怎样的社会效应?对此,记者进行了深入了解。
为什么要“四群双评”?
延伸监督触角 倾听公众声音
让企业担当起环境保护的主体责任,承担起保护环境的义务,这是江苏省环保厅开展“四群双评”活动的初衷。
从2014年起,江苏省环保厅决定每年从国控、省控以及社会广泛关注的重点污染源中,选出100~150家企业作为参评企业,通过江苏环保网和短信平台告知参评对象,并在江苏环保网进行网络评议。
“不让环境监管失在职责上,不让企业亏在诚信上,这是构建‘四群双评’预防监督工作机制的出发点和立足点。”驻江苏省环保厅纪检组长张美英表示。
江苏省通过构建“群管、群评、群防、群控”的“四群”机制,努力把预防的视角、监督的触角延伸到企业和社会,监督企业依法排污预防犯罪;监督干部预防腐败,最大限度地保护环保干部少出问题,不出大问题。
为什么要提出建立“四群双评”预防监督机制?张美英告诉记者,从实践意义看,建立“四群双评”机制,是践行党的群众路线,宣传群众、发动群众、沟通群众的务实之举。开展“四群双评”活动,正是政风行风的具体化,实现群众对政府职能部门和行业管理部门的有效监督,有利于各级环保部门自觉践行为民服务宗旨,增强干群之间的信任度和亲和力,及时发现并纠正损害群众环境利益的不正之风、不正之举。
张美英还表示,从防腐作用看,建立“四群双评”机制,是推动环保部门改进作风、廉洁从政的有效之法。发动各个层面评议机关,并且先从评议省环保厅机关开始,道理很简单,因为机关作风怎么样,有没有“四风”和腐败问题,群众的眼睛是雪亮的,服务对象有切身感受,基层环保部门心中最有数。
这一机制还得到了环境保护部和江苏省纪委领导的肯定和鼓励。环境保护部纪检组监察局向中国社科院廉政研究中心推荐,将其编入了2014年《中国反腐倡廉蓝皮书》。
评议结果怎样产生的?
发放万份问卷 评议百家企业
据了解,“四群双评”预防监督机制具体体现在每年的两次评议活动中,即“万人评企业”和“千家评机关”活动。每次评议活动又分为省级评议和市、县(市、区)级评议,分别由省环保厅和各省辖市环保局、县(市、区)环保局组织实施。
“四群双评”评议活动,由企业法人代表、环保部门工作人员、政府其他部门工作人员、工业园区环保负责人、企业周边领导和居民、环保志愿者、行风监督员、人大代表和政协委员10类代表组成评议人员,对企业和机关进行评议,形成“群管、群评、群防、群控”的格局。
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