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环保部门的权力与责任

近年来随着人们生活水平和环保意识的提高，对生活环境的要求也越来越高，噪音、油烟、空气、水、垃圾只要是跟环境有关的，都向环保局投诉，环保部门的投诉量在所有政府部门当中排在前列，“有些确实是环保部门处理不了的，这里面环保部门能够独立解决的只有20%。”

“上管天下管地、中间管空气，环保部门管的东西太多，很多不该管也管不下来。”重庆某区环保局局长以噪声管理为例说，当前很多地方都在建设，噪音扰民比较突出，但噪音涉及到交通、公安、环保、建筑等多个部门，环保部门接过投诉后解决不了只能移交给其他部门，都是兄弟单位，只有协调解决，如果找上级领导那就是告状了，其他部门就有意见。

“环保是肩膀，什么都得扛。”这位局长说，前段时间重庆某区工业废气扰民引发居民上访，大家都把矛头指向环保部门，说环保部门不作为，最后也是环保部门出面解决。“说实话，我们心里也委屈。那个区的工业废气污染主要是规划问题，当初那里人口少，规划为工业区，但是随着城市的扩大，那里又成了住宅区。进行规划和产业布局的时候，也没征求过环保部门的意见，出了事还是环保部门承担。”

不少环保干部抱怨，与宽泛的职能职责相比，目前基层环保部门的监管能力依然薄弱。重庆另一位区环保局局长说：“我们局行政编制只有十几人，一些科室都无法配齐，加上监察、检测机构，事业编制一共60多人，混岗使用情况非常普遍。全区面积2000多平方公里，出了事等我们到了现场小事就变成了大事。重庆去年加大投入，率先在全国实现了乡镇街道环保所全覆盖，一定程度上解决了人手紧张和监管触角有限的问题。”

除了面广人少、小马拉大车的尴尬，基层环保治理手段也十分滞后。一位环保人员说：“目前在线监控系统安装范围十分有限，为了检测数据，我们的一些女职工甚至要爬到数十米高的大烟囱上。一些污水管网错综复杂，有时污水排出来了，还不知道污染源在哪里，人得戴着防毒面具下去找。”

一位环保局局长还讲述了自己带队执法的尴尬：“有一天晚上，我带队去一家企业检查，企业就是不开门，拿出执法证也没用。很多时候还是要依靠公安部门去联合执法。实际上在一些国家，环保部门的职责很简单，就是监管，哪里出现了污染事故按照法律处理。哪像我们这要管那要管，最后很多都管不好，群众也不满意。”

权责不统一是基层环保人员反映最强烈的问题。“处罚企业，我们一只脚也进去了。”一位环保干部无奈地说，企业污染环境就意味着环保部门监管不力，意味着要追责。

“心理的炼狱！”重庆某区环保局局长在谈到当环保局局长的感受时说。这个区是工业大区，国控、省控污染源企业近400家，一般污染源数万家。“我在好几个部门当过一把手，工作都很多很累，但是在环保局却是心理压力最大的，总担心哪里会出什么污染事故。”

基层环保干部普遍认为，出了污染事故如果确实是环保部门监管不力，当然要处罚，如果不是环保部门的原因，只要环保干部尽心尽力做好处理，就不应该追责。但是近几年的许多污染事件，不管环保部门是否有责任都进行了问责，这让环保干部整天提心吊胆，出了事甚至掩盖事实。

一位环保局局长说，有一次一个企业出现了险情，尽管最后处理好了，但是晚上做梦时还梦到出了事故。他们呼吁，应尽快建立尽职免责清单，明确哪些情况需要追责、哪些不应追责，别让基层干部“流汗又流泪”。

环保与发展矛盾待解

“说一千道一万，当前环保的根本问题还是与发展模式的矛盾。”重庆某区环保局局长对记者说，“有一次区人大调研环保工作，一些人大代表对环保工作提出了批评，我谈到环保和发展的矛盾未来很长一段时间都将存在，有人大代表说我这是找理由，但这就是事实啊。”

这位局长认为，当前我国正在调结构、转方式，谁都知道要发展低能耗、低污染的产业，杜绝高能耗、高污染。但是在很多地方，因为地理环境、资源和经济条件等限制，转型十分困难。在偏远地区，靠自身发展很难，靠招商引资招来的都是沿海省份淘汰的产业。“有一次开会，一个兄弟部门领导跟我说，‘我只管发展，你负责环保’。我说，你招来的企业污染重，让我怎么负责？所以，我们一些基层环保部门有时候是得罪人的，一些兄弟部门或者乡镇街道好不容易招来几个企业，你把他们否了。”

重庆一位工业大区环保局局长说，这些年，区里大力进行产业结构调整，前段时间，招商部门招来三家重化工企业，准备在长江边上的工业园区落户。“我坚决反对，区领导的环保意识很强，同意了我的意见。但不是所有的地方都有这样的魄力，我们刚刚否定的三家企业，上游某市就准备把它们招过去。”

基层环保干部坦承，“环保是里子工程，不是面子工程”，即使主政领导重视环保，不要那些污染重的产业，但是对现有污染存量的治理也是要花钱的。比如，对乡镇污水问题的处理，建一个乡镇污水厂，除了主体工程，还有二三级管网建设，目前来自中央的专项资金只管主体工程，二三级管网需要地方配套，这笔资金甚至比主体工程还要多。教育、医疗等现在花钱的地方太多，管网建了也不出政绩，建不建领导还是要掂量掂量，所以现在修了不少乡镇污水处理厂，由于二三级管网不配套，也起不到作用。

“现在群众一谈到哪里河流污染了就让环保局局长下去游泳，应该下河游泳的是书记，不是环保局局长。”基层环保干部表示，环保工作既考验环保工作者，也考验着地方领导，要让主政领导树立科学发展观，前提就是要有科学的考核观，而非经济指标。

原标题：环保干部：河流污染该下河游泳是书记不是环保局长

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