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“大气、水、土壤污染防治和环境执法工作创新”大讨论综述

2015-07-06 09:28来源:中国环境报作者:李军 童克难关键词:大气污染土壤污染水污染收藏点赞

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落实全面依法治国要求,加强环境执法监管,推动环境执法法治化,确保各项政策落实到位

加强环境执法监管,是环保部门落实全面依法治国要求的重要任务,是打好环境治理攻坚战的有力武器和关键举措。当前,重中之重是着力做好抓督政、严查处、促公开和强能力等工作。

建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手,对严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任具有重要意义。

中央全面深化改革领导小组第十四次会议日前审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。讨论中,大家认为,应以开展环保督察为抓手,推动地方党委政府切实落实环保责任。坚持问题导向,将环境保护任务繁重、环境质量恶化、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地区作为先期督察对象,重点督察各地在贯彻落实中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任等方面存在的问题。

为充分发挥督察的作用,提高其有效性,华东环保督查中心主任高振宁建议国家层面出台相关的实施细则,指导上级人民政府和环境保护主管部门对下级人民政府以及有关部门的环境保护工作进行监督。同样,华北环保督查中心主任刘长根认为,要研究梳理地方政府对辖区环境质量负责的实质内涵、主要工作,明确具体要求和相关惩戒措施,形成管理办法和实施细则。

当前,社会舆论对环保部门加强执法监管的呼声日益高涨。环境监察局副局长曹立平建议,应通过持续抓重点大案要案,查处恶意违法排污行为,发现一起,打击一起,严惩一起,并通过一批大案要案的查处,锻炼基层执法队伍,提高执法能力。

执法越公开,就越有权威和公信力。因此,大家建议,应全面推行“阳光执法”,全面推进环境监督执法流程公开、文书公开、执行信息公开,实现四级环保部门依法公开的生效处罚文书全部上网。环境监察局稽查处处长赵柯建议,建立行政处罚决定书文本库,面向社会公开各级环保部门的行政处罚决定书。

此外,大家还建议,健全环境执法情况新闻通报制度,定期向社会主要媒体通报重点监管企业检查情况、违法行为查处结果以及挂牌督办案件整改等情况。同时,完善公众参与机制和程序,充分发挥“12369”环保举报热线和微信举报平台等作用,畅通公众表达渠道。

华南环保督查中心主任岳建华建议,从群众投诉、举报案件着手,规范整合现有的“12369”平台,利用环保专网等硬件基础,建立一个全国联网的环境执法信息数据库。以这个数据库为基础,在部政务网站上建立阳光执法信息公开平台,把案件的相关信息、执行进度向社会公开,接受群众监督。通过提高曝光率,提高环境执法的威慑力。

加强环境执法监管,重点在基层,难点在基层,希望也在基层。当前迫切需要加强基层执法力量,着重解决人员少、素质低、任务重等问题。环境应急与事故调查中心副主任闫景军建议,进一步加强对基层执法者的宣传教育和培训力度,不断提升基层干部的政策认知能力、依法行政能力。

充分利用现代化科技手段,可以提高工作效率,弥补执法监管人员不足的问题。高振宁建议,充分发挥无人机、移动监测车、物联网、移动执法终端、大数据平台等现代化技术手段。他还建议,一方面加强学习和推广先进技术手段,另一方面要加强对现代化监管技术手段研发的支持。

环境监察局巡视员汪冬青认为,应该明确污染源自动监控工作定位,推动环境保护部(国家)污染源监控中心实体化进程,并继续积极努力与国家技术质量监督部门协调沟通,推动自动监控现场端设施纳入计量仪器强制定期检定范围,明确自动监控数据作为环境执法依据的法律效力。

环境执法法治化是规范执法行为、提高执法效能的治本之策。赵柯建议,进一步将各执法岗位、执法行为、执法要求规范化、标准化,明确相关执法要求。一是岗位规范,进一步明确执法岗位职责和岗位技能。二是办案规范,进一步细化执法流程、方法、要求。对执法中易出问题的环节,制定具体、明确、可操作性强的执法操作规范。三是裁量规范,在法定处罚种类和幅度范围内,细化行政处罚裁量标准,压缩自由裁量空间。四是语言行为规范,规定一线执法人员的标准用语和行为。五是案件移送规范,进一步明确移送的标准和程序。

责任在心重千钧,使命在肩当奋进。加快推进生态文明建设和环境保护工作,必须切实增强责任感和使命感,用全局的视野谋划工作,用创新的思想推动工作,用又严又实的态度做好基础工作,为全面开创生态环保工作新局面凝聚新的能量。

延伸阅读:

环保部“大气、水、土壤污染防治和环境执法工作创新”大讨论

原标题:推动治理体系现代化 全面改善环境质量
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