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要产业还是生态?“规划”曾使大黄鱼保护区缩水
2008年三都澳规划出台后,由于其部分规划区域与原本就在三都澳地区附近的“官井洋大黄鱼繁殖保护区”有重叠之处,该规划出台后,福建省随后也启动了官井洋保护区范围调整的工作。
2011年3月,福建省人大常委会公布修改后的《官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定》规定最重要的变化,是使得保护区的面积从1986年初设时的329平方公里,缩水到190平方公里,保护区的范围几乎完全移出三都澳海域。
时任福建省海洋渔业厅厅长刘修德在做管理规定修正案草案说明时,就开宗明义的提出,修改保护区管理规定就是因为“《规定》确定的大黄鱼繁殖保护区的范围,与周边溪南半岛、东冲半岛等区域的港口资源开发、工业项目建设和旅游发展等发生了矛盾”。
在对草案的讨论过程中,确认保护区面积可以大幅缩水的理由是官井洋海区的大黄鱼渔场已严重破坏,进入官井洋的亲鱼寥寥无几,因此可以在保留190平方公里的大黄鱼保护区核心区的前提下,把部分海域用于发展经济。
但修改后的《规定》也为保护区周边海域引进企业设立了门槛,比如提出“禁止向保护区排放有害、有毒的污水、油类、油性混合物及其它污染物和废弃物。保护区周边不得安排有严重污染的工业项目”。
这一改变,曾使部分专家担心会使宁德本已遭破坏的大黄鱼繁殖环境进一步恶化。2010年,由宁德市渔业协会原会长刘家富牵头,12个科研院所机构的140名专家学者联合署名,发布题为《关于保护三都湾生态环境和官井洋大黄鱼产卵场的紧急呼吁》的呼吁书。
呼吁书称“若在(三都澳)这样一个口小腹大、海水交换量小的湾内大举移山填海,发展有严重污染隐患的临港重工业区,势必造成依湾而生的大黄鱼产卵场毁于一旦,同时也将严重影响湾内年产数十万吨水产品的质量安全,及沿岸数十万渔农民的生产生活出路”。
三都澳地区常见的沿海滩涂水产养殖场
虽然迄今为止,尚无直接证据证明三都澳沿岸地区的产业发展影响到大黄鱼的繁殖,但三都澳的开发至少使得大黄鱼的保护工作受到影响。当年提出在环三都澳区域发展大工业的一个重要理由,就是这一海域的大黄鱼资源大幅萎缩。遗憾的是,宁德选择不是恢复这一海域渔业资源,而是发展工业,并将大黄鱼“赶出”近岸海域。
这样做的后果也开始显现。“宁德海产”曾是市面上的金字招牌,但据湾坞镇一位渔民表示,鼎信等企业进来后,现在把海产品运到宁德市区,如果知道是来自湾坞的,“都没几个人敢买”。而曾经盛产大黄鱼的三都澳-官井洋区域,如今渔民要捕到一条野生的大黄鱼,“那就赚了一小笔了”,张其永说,野生的大黄鱼已买到上千元一斤。
参与了6月18日听证会的村民兰弟弟表示,以前在三都澳地区,都是藏富于民,但现在情况反过来了。在发现鼎信的系列环评的公众参与环节存在造假后,兰弟弟才想起来,2008年那个改变了整个三都澳区域产业发展生态的规划,在做规划环评阶段,他也没有看到过环评公示,更没有机会直接参与公众调查。
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