长了“牙”的环保法规如何真正“咬”下去？-第2页-北极星环保网

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王曦认为，社会组织在环境保护中充当“监督者”的角色，对政府和企业的有关环境的行为，进行监督或制衡。正是在包括社会组织在内的第三方主体有力的监督下，“政府才会勤勉地履行环保职能”，“如果政府不受监督，它不会好好去管理好环境”。

在新环保法实施之初，法学界曾期待环境民事公益诉讼出现“井喷”，但该法实施至今，符合诉讼主体要求的700多家社会组织仅提起7起环境公益诉讼。

在常纪文看来，环保社会组织自身存在着先天和后天的不足。一方面，社会组织难以坚持原则和真正独立。因为环境民事公益诉讼必然涉及多方经济利益，一些企业、地方政府和行政部门可能成为“阻力源”，而问题就在于，众多环保社会组织与这些“阻力源”均有着千丝万缕的关系，或依附，或合作。常纪文发现，“如果一些社会组织热衷于提起环境民事公益诉讼，其挂靠单位往往会感觉压力巨大”。

另一方面，社会组织会受到经费不足的制约。“环境民事公益诉讼的每一步，都花费甚多，鉴定费少则3万~5万元，多则100多万元。”常纪文认为，以河北省为例，3家符合条件的环境保护公益组织的经费，前几年最多也就一年几万元，“这些环保社会组织的自身生存已难以为继，其提起公益诉讼便成为‘无源之水，无本之末’”。

2011年，自然之友、重庆市绿色志愿者联合会曾起诉某科技有限公司，经过近两年的取证调查、证据交换、调解协议，企业却单方违约，拒绝签署调解协议，使两家社会组织之前的一切努力付之东流。2013年，中华环保联合会共提起7起诉讼，但没有一起案件被法院受理。

在分论坛上，贵州省高级人民法院院长孙潮表示，原告不积极、诉讼成本过高、执行困难等因素，制约了环境公益诉讼的提起。此外，诉讼缺乏应有的诉讼物质和精神激励机制。关于诉讼物质激励机制，贵州省高院的探索是，诉讼中的评估鉴定费、律师费等费用，均由被告承担，并设立环境公益诉讼基金等支持多项机制。

倡导老百姓真正认同生态文明

在贵州茅台酒厂(集团)有限责任公司董事长袁仁国看来，治理环境应该加大执法司法投入，改变生态环境保护执法司法“偏软”的现状，规范现行执法体制，通过行政直管、扩充编制、提高素质等方法，强化生态执法力量和实效。

这恰恰是一些地方环保部门的病灶所在。

由于历史原因，环保部门是否具有执法权、多大范围的执法权尚存在争议。有的地方工作流于形式、职责不清晰，工作定位也存在偏差。今年两会期间，法律界的政协委员曾再次提出设立环保警察制度，解决环保部门执法主体的问题。

在王曦看来，政府、企业和第三方主体之间，既相互管制又相互监督。其中政府既是监督者、管理者，同时也是被监督者。尽管过去30年内有很多规定，但仍然出现了许多环境问题，原因就在于“很多地方政府没有好好履行职能”。

“如果说一个人发烧了就只给他吃退烧药，解决不了根本问题，我们要看到这是一个复杂的事物，要深刻挖掘它背后的原因。”在分论坛上，四川大学经济学院教授邓玲认为，生态文明建设需要文化共识作为前提和灵魂。

邓玲把这种文化共识称为“绿色人生”。她认为，如果仍然是在一种追求物质财富最大化的框架下，思考我们怎么样把法律规定得更严格，是解决不了问题的，应该有更深层的思考，而“绿色人生”就是倡导将生态文明的理念内化成老百姓自己的价值取向，从心里真正地认同生态文明。

这种转变已经在进行了。出席分论坛的宁夏人大常委会副主任孙贵宝介绍说，由于生态环境建设周期长、见效慢，需要多年甚至几届政府不懈努力才能见到明显成效，因此，从顶层规划设计上进行立法显得尤为重要。2005年以来，宁夏已经先后出台了17件地方性生态环境保护法规。

贵州省人大常委会党组书记、副主任龙超云也表示，到目前为止，贵州省生态文明建设的法规有75件，初步形成了有贵州特色的保护水、土壤、大气、森林、湿地等的绿色法规体系。

原标题：长了“牙”的环保法规，如何真正“咬”下去

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