PPP模式的深度思考-北极星环保网

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2015年5月13日，国务院召开常务会议，李克强总理就政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，简称PPP)模式，汇聚社会力量，增加公共产品和服务的供给做了相关部署。

5月14日，由中国投资协会项目投融资专业委员会主办，中国城镇化促进会、国家开发银行研究院、国信招标集团协办，中国采购与招标网承办的“开发性金融与PPP项目培训及对接研讨会”在京召开。原中共中央政策研究室副主任、中国PPP研究院理事长郑新立，中国投资协会副会长、项目投融资专业委员会会长袁英华出席会议并讲话。国家发改委投资研究所投资体制政策研究室主任吴亚平、国家开发银行研究院院长助理杜帅等专家做了主题发言。

毫无疑问，PPP模式是2015年中国经济的热词。政府和企业界人士普遍认为，PPP模式将成为未来数年甚至更长时期中国经济发展的重要模式之一。

台前幕后：推行PPP模式的深层原因

2014年9月21日，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，明确规定了地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。《意见》提出了对地方债务进行规范和治理的思路，剥离了地方投融资平台的融资职能，关闭了地方政府预算外的融资渠道。

PPP模式作为中国经济发展的模式将长期存在。国家开发银行研究院院长助理杜帅认为，地方政府有规范的其他融资渠道并不畅通，这对地方政府大量的、长期的资金来源造成了影响，甚至对其存量资金链的断裂都存在很大的风险。由于存在政企不分，财政预算不透明，项目贷款过度集中、政府强力干预，还款能力补足、意愿不强等问题，导致地方投融资平台风险不断增加，靠开发银行大量做基础设施融资的状况难以持续，目前只能锁定存量不再扩量。2015年财政部已经安排了1.6万亿地方债务置换，但是开局不利，市场不是很接纳。为此，具有规范化解决地方政府投融资问题功能的PPP模式，首当其冲作为中国经济发展的模式，将长期存在。

PPP模式是应对经济下行压力的重大举措。原中共中央政策研究室副主任、中国PPP研究院理事长郑新立表示，根据国务院的决定,在投资体制改革中把推行PPP模式突出地提出来，是落实中央政治局“高度重视应对经济下行压力，加快改革开放步伐，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，调动各方积极性，狠抓工作落实，促进经济持续健康发展和社会大局稳定”的会议精神，应对当前经济下行压力的重大举措。

PPP模式是当前投资体制改革的重要内容。郑新立说，20世纪90年代广西来宾B电厂、成都自来水六厂及长沙电厂等几个BOT的试点项目，确实改变了公共基础设施完全依靠政府投资的状况。还有BT、BOOT，这些模式对于推动地方经济发展发挥了重大作用。当前，投资体制改革中提出政府和社会资本相结合，把社会资本引入公共领域的PPP模式，就是要解决公共服务领域里的老大难问题，如养老院一床难求、幼儿园入园难、城市配套设施不完善等。不难看出政府和社会资本联姻的这种PPP模式，给政府带来了想要的社会效益，同时也让投资者有合理的回报，为新一轮的经济增长提供动力。

PPP模式是应对中国经济新常态的重要部署。郑新立认为，PPP模式是应对新一轮世界金融危机的重要举措，是应对中国经济新常态的重要部署。通过扩大内需，优先引导社会资金，比如，高速公路修起来、水路航道运起来、高铁网络建起来、WiFi覆盖城乡，以提高城市的投资环境。经过几年的发展，国民经济能上升到一个新的高度，基础设施也会有较大改善。

PPP模式是民营经济参与解决政府公共产品供给不足的有力支撑。郑新立认为，民营经济有很强的资金管理和储备能力，PPP模式为民营经济提供发展空间的同时，也为解决政府公共产品供给不足提供了资金保障。通过PPP模式让民营经济大展身手，成为政府解决公共产品供给不足问题的主要力量。

原标题：政府和社会资本合作模式的深度思考

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