登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
公共设施特许经营最早出现在2004年建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》中,并随后在市政领域得到广泛推广。2015年4月六部委联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,在力推PPP的大背景下对特许经营的实施领域和程序做出了进一步规定。但是,对于什么是特许经营,特许经营的法律属性是什么,特许经营的范围多大,这些规定没能给出清晰的答案,给特许经营的实施造成了很多困惑和困难。近两年来PPP成为国家经济发展的新引擎,也使PPP和特许经营关系问题变得尤为突出,困扰了广大学者和实务界人士。2015年5月国办发42号文虽然试图廓清PPP和特许经营的关系,但由于没有触及特许经营的本质,有如隔靴挠痒,没有从根本上解决特许经营的定性以及和PPP的关系。鉴于国家相关机关仍在制定上位的特许经营法和PPP法,本文试图结合国外特许经营的相关立法,剖析特许经营的本质,厘清特许经营和相关概念的关系,为我国立法机关相关立法提供一定参考。
1.特许经营的含义
特许经营也可称为特许权,来源于英文concession。通过了解国外concession的相关法律和解释,可对特许经营的含义有更准确的理解。
对公共设施特许权(concession)一词解释得最详细的是欧盟在2000年专门出的关于特许权的解释性通讯:COMMISSION INTERPRETATIVE COMMUNICATION ON CONCESSIONS UNDER COMMUNITY LAW(2000/C 121/02)。其中对特许权进行了定义并分别对两种情况的特许权进行了详细说明。两种情况的特许权分别是指公共设施特许权和公共服务特许权,本质都属于公共事务,无实质差异。
根据该通讯的定义,特许权是指下述政府行为:通过该行为,公共机构以合同或(取得第三方事前同意情况下)单边行为将通常应由其负责的全部或部分对某种服务的管理职能委托给一个第三方,由该第三方承担风险。
联合国国际贸易法委员会(UNCITRAL)2001年出版了《UNCITRAL关于私人融资基础设施项目立法指引》(《联合国指引》),该指引以特许权作为立法的基础。指引明确说明,“在很多国家,公共服务属于政府垄断或受特别法管辖。在这种情况下,由非公共机构实体提供公共服务通常要求适当的政府机构做出授权。在不同国家法律下不同的表述被用来界定此种授权行为。常用的表述包括下述词语“特许权(concession)”“特许(franchise)”“许可(licence)”或“租约(lease)””。
蒙古国2010年《特许权法》对特许权的定义是:在根据《特许权法》规定达成的协议基础上,为向公众提供基本社会和基础设施服务的目的而拥有、运营、建造和改建国家和地方所有不动产资产的排他性权利。
综合上述对特许权的定义和解释可以看出,特许经营的含义简单说就是政府将某项公共事务的经营委托给社会资本行使。
2.特许经营的特征
从特许经营的含义展开来说,特许经营有如下特征:
(1)特许经营的对象是公共事务
特许经营是政府将公共事务的经营移交给社会资本。公共事务管理是政府的重要职能之一。贝特兰˙罗素认为,政府从它产生那天起就具有两种职能:一种是消极职能,它防止个人的暴力行为,保护生命和财产,制定并实施法律,维护社会秩序。另一种是积极职能,它帮助实现大多数人的普遍愿望,这种职能在当代包括教育和经济两个方面。如果我们细加分类,可把政府职能分为政治管理、社会管理、经济管理等类型。社会管理职能主要体现在对公共教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境等一般社会事务的管理。
特许经营下移交给社会资本管理的公共事务,属于政府应承担的积极职能,即政府在公共教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境等一般社会事务上满足公共需求的职能,可简单概括为公共产品和公共服务。我国宪法第89条确认了此类事务属于政府职能。该条规定:国务院的职能包括领导和管理经济工作和城乡建设;领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作。同时,宪法授权国务院规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。该条可以看作宪法对政府应承担的公共事务管理的事权范围的原则性划定。在国外,政府事权范围规定得更清楚,还发生过市民状告政府未能提供充分的公共服务的案例。
公共事务的范围没有确定的边界,其范围可能随着社会经济的发展而演变。《联合国指引》要求:“公共拥有设施和私人拥有设施的界限应明确划分,作为每个国家的公共政策。”
公共事务管理产生于对社会共同事务的管理的需要,因而公共管理的主体、目的、性质、特点、社会责任等方面都体现了公共性,与私人管理的私人性有着明显的差别。公共事务的主体是政府,目的是提供社会服务,而非获取利润,这与私人部门的逐利本性存在根本区别。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,珠海市斗门区水资源和水质监测中心主持召开了斗门区黑臭河涌水生态修复PPP项目(以下简称项目)竣工验收会议。会上,竣工验收委员会成员一致同意项目通过竣工验收,标志着项目将进入正式运营阶段,为打造城市水环境综合治理的新样板奠定坚实基础。项目位于珠海市斗门区,施工范围分布在三个镇区
近期,环保领域特许经营项目引起大众关注,“项目终止”、“废标潮”、“国企中标”、“踩115号文件红线”等字眼频现,这些现象缘起是什么呢?去年11月8日,国务院发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(简称“115号文”),最大程度鼓励民营企业参与,同时明确规定民营企业参与的
北极星水处理网获悉,广东省肇庆市封开县县城污水处理厂及封开县生活污水处理全县捆绑PPP项目采购污泥处置服务机构项目结果公告发布,郁南县润华有机肥有限公司以单价420元中标,服务时间3年,详情如下:一、项目编号:YC2024-CG01-03二、项目名称:封开县县城污水处理厂及封开县生活污水处理全县捆绑P
2024年5月20日12时50分,伴随着并网控制柜上合闸按钮的启动,湘潭市餐厨垃圾资源化利用PPP项目发电并网成功。作为湘潭市第一座餐厨垃圾处理中心,该项目设计日处理规模为餐厨垃圾150吨、厨余垃圾120吨、废弃油脂30吨、粪渣50吨,项目采用“预处理(涡流制浆+湿热提油)+厌氧消化+废水处理+沼气发电”的
北极星垃圾发电网获悉,中节能汉中城市生活垃圾焚烧发电(热电联产)PPP项目炉渣综合利用招标,本项目一期设计规模为日处理生活垃圾600吨,年处理能力20万吨。本项目采用1台日处理垃圾600吨的炉排焚烧炉,1台余热锅炉,1台12MW抽凝式汽轮机及1台12MW的发电机;烟气净化采用“SNCR+半干法+干法(碳酸氢钠
5月10日,安徽博世科环保科技股份有限公司发布关于签订项目合同的公告,公告显示博世科与发包人南宁博湾水生态科技有限公司签署《南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目-西明江、凤凰江示范段建设工程施工合同》,暂定签约合同价(含税)约为人民币34369.17万元。工程内容西明江示范段:项目地址归属
4月30日,由广东环保集团下属广东广业投资集团有限公司承建的普宁市生活垃圾环保处理中心二期PPP项目顺利通过竣工验收。普宁市生活垃圾环保处理中心二期项目作为广东省重点建设项目,总投资约5.4亿,新建2条600吨/天的机械炉排炉和1台25MW凝气式汽轮发电机组,生活垃圾处理规模达到日处理量1200吨。结
北极星垃圾发电网获悉,利川市城乡生活垃圾焚烧发电项目主厂房机组完成施工,计划2024年12月底投产发电。据了解,利川市城乡生活垃圾焚烧发电一体化PPP项目总投资约为4.82亿元,由恩施州乔恒环保能源有限公司负责投资建设运营,总建设规模为日处理生活垃圾700吨。其建设内容包括主厂房、水工设施、地磅
北极星垃圾发电网获悉,2024年5月7日,廊坊市生态环境局受理三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目,本项目是在已建成工程上进行烟气系统提标改造,需要增加PNCR系统SCR系统、烟气余热利用系统、小苏打研磨喷射系统以及相应的土建及电气等工程。受理公司如下:根据建设项目环境影响评价审
中国招标投标公共服务平台发布三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目中标候选人公示,山东淄建集团有限公司预中标,投标报价3110万元。本项目是在已建成工程上进行烟气系统提标改造,需要增加PNCR系统SCR系统、烟气余热利用系统、小苏打研磨喷射系统以及相应的土
4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
6月6日,最高人民检察院发布3件检察机关依法惩治第三方环保服务机构弄虚作假犯罪典型案例。该批典型案例均由最高检、公安部、生态环境部联合挂牌督办,涉及环境影响评价、环境检测、机动车尾气检测等领域。包括山东省青岛市林某鑫等4人提供虚假证明文件案,浙江省杭州市H检测科技有限公司、徐某妤等3人
为推动第三方独立主体参与电力现货市场,近日,浙江能源监管办组织召开第三方独立主体参与电力现货市场研讨会。省能源局、省电力公司、浙江电力交易中心、省内主要发电集团、售电公司及有关第三方独立主体代表参会。会上,浙江能源监管办介绍了第三方独立主体参与电力现货市场试点方案(初稿)的有关内
为推动第三方独立主体参与电力现货市场,近日,浙江能源监管办组织召开第三方独立主体参与电力现货市场研讨会。省能源局、省电力公司、浙江电力交易中心、省内主要发电集团、售电公司及有关第三方独立主体代表参会。会上,浙江能源监管办介绍了第三方独立主体参与电力现货市场试点方案(初稿)的有关内
北极星垃圾发电网获悉,成都邓双环保发电厂第三方驻厂监管服务项目竞争性磋商成交公告,北京新能和再生能源科技发展有限公司中标该项目,中标金额为72.4万元,对项目技术工艺流程、设施设备运行工况、处理量、污染物排放、安全生产等方面开展7×24小时全生产运营过程不间断驻厂监管。对生产运营中出现
北极星售电网获悉,近日,浙江能监办发布关于调整浙江第三方独立主体参与电力辅助服务填谷调峰费用分摊比例的通知,现将第三方独立主体参与电力辅助服务填谷调峰费用由用户侧与发电侧按3:7分摊比例共同分摊调整为全部由发电侧分摊。发电侧分摊费用在季度清算时纳入华东区域“两个细则”统一结算。详情
为进一步规范上海市碳排放管理工作,加强碳排放数据质量管理,上海市生态环境局制定了《上海市碳排放核查第三方机构管理办法》,现予以印发。上海市碳排放核查第三方机构管理办法第一条(目的和依据)根据国家及本市有关要求,为建立公开、公平、公正的碳排放核查第三方机构管理制度,制定本办法。第二
5月13日至14日,福建省生态环境厅委托中国船级社质量认证有限公司对国能福州公司2023年度碳排放情况开展了现场核查。本次核查是《碳排放权交易管理暂行条例》实施以来,开展的首次年度核查,较以往核查重点更加突出,数据链完整性要求更高,台账管理要求更加精细、规范。核查期间,核查组围绕现场核实
北极星垃圾发电网获悉,金华市第二生活垃圾焚烧发电厂第三方监管项目中标结果公示,苏州市伏泰信息科技股份有限公司中标该项目,中标金额为348万元,公示如下:一、项目编号:JHHX2024-FW04078-ZFCG12二、项目名称:金华市第二生活垃圾焚烧发电厂第三方监管项目三、中标(成交)信息1.中标结果:序号:
北极星垃圾发电网获悉,依兰县生活垃圾处理采购第三方服务中标结果公示,佳木斯博海环保电力有限公司中标,中标金额为182.5万元,服务期1年。据了解,佳木斯博海环保电力有限公司是绿色动力环保集团股份有限公司下属环保发电公司。公示如下:一、项目编号:[230123]XNGC[GK]20240002二、项目名称:生活
北极星售电网获悉,国家能源局华中监管局发布关于公开征求《华中区域省间电力中长期交易规则(征求意见稿)》意见的通知。规则适用于华中区域河南、湖北、湖南、江西、四川、重庆、西藏省间电力中长期交易。省间电力中长期交易充分利用各省(区、市)电力供需的时空差异,促进省间各类电力资源余缺互济
云南省生态环境厅发布2024年云南省生态环境保护行政执法典型案例(第一批):按照生态环境部《关于严惩弄虚作假行为加强建设项目竣工环境保护自主验收监督执法工作的通知》的工作部署,云南省生态环境部门持续加大工作力度,严肃查处第三方环保服务机构弄虚作假违法行为,通过不断优化执法方式,提高执
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!