登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
从更深层次来说,特许经营所承载的功能是政府如何实现其本身应承担的提供公共服务的任务,而行政许可的功能是政府通过设定和行使审批权利实现对社会、经济和文化事业的管理和控制。公共服务和行政审批属于政府的两种不同的职能。因此,将特许经营和行政许可混为一谈,削弱了政府在提供公共服务上所本应承担的责任,同时强化了政府在实施特许经营时的权力意识,纵容了政府干涉特许经营的随意性,降低了特许经营在宪法和行政法意义上的法律地位,导致了立法的不严肃。特许经营的实践也体现了这一点,尽管《行政许可法》明确规定设定行政许可需由法律确定,但地方政府仍自行出台地方性的市政特许经营办法设定特许经营权。这说明地方政府一直将特许经营简单视为政府机关行使行政审批的一种情形,并未认识到特许经营中隐含的转移政府公共服务职能,需立法机关特别规定方可实施的法治要求。
将特许经营视为政府审批的一种情形,极易促使政府随意将其管理公共服务的职能通过许可形式转移出去,既不承担责任,还可以随意干涉、处罚被特许方,使被特许方处于十分被动、弱势的地位,非常不利于政府特许经营在我国的发展。
7.对制定我国特许经营法和PPP法的粗浅建议
目前我国尚未出台真正意义上的法律对特许经营行为和PPP合同进行规制,这构成我国进一步发展特许经营和PPP项目的软肋。基于上述对特许经营含义和与相关概念关系的分析,本人提出以下几点粗浅意见,以期对制定特许经营法和PPP法有所裨益。
(1)特许经营法和PPP法是吸引社会资本投资公共基础设施建设的两种思路。虽然有些国家同时制定了特许权法和PPP法,但往往是因为在初期只有特许权法,后来由于特许权法不能涵盖PPP的所有情形,因而另行制定PPP法。我们国家在总结其他国家经验的基础上,应正确认识特许经营和PPP的不同含义,不需要两部法律重复性的规定同样的内容,应选择一种立法思路,制定出一部完整、统一、协调的法律。
(2)由于PPP法适用面更广、形式更灵活、原则性和倡导性更强,更适合现代社会复杂多变的形势和大众创新的时代要求,更利于对政府和社会资本起到好的引导作用,因此,应作为促进社会资本投资公共基础设施的主导法律。
(3)由于特许经营涉及政府将其公共事务经营管理职能转移给社会资本,理应制定一部特许经营法,对此种行为通过人大或人大常委会予以认可,否则政府行为有违宪、违反政府组织法的嫌疑。但鉴于PPP法将对政府和社会资本如何从事公共基础设施投资、建设和运营提出更具体和更细致的要求,特许经营法应限定在解决法律层面政府此种行为的合宪性上,避免和PPP规定造成重复和冲突。例如巴西后制定的《PPP法》即规定所有PPP项目都适用该法律,但如果项目同时属于特许权,也应符合《特许权法》的规定。
(4)由于PPP法囊括范围很广,包括一些建立在管理合同、服务合同基础上的项目也可能纳入到PPP范畴,在不限制政府和社会资本采用形式多样的合作模式建设公共设施的前提下,应有针对性、方向性的提供优惠政策和财政支持政策,以确保真正做到政府职能、风险和责任的转移,促使PPP在良性的轨道上健康发展。因此,在规定PPP项目所能享受的政府优惠和扶持政策时,不能一概而论,而需要考量PPP项目的具体情况,做出选择性的安排。在这一方面,特许经营类的PPP由于实现了政府职能、风险和责任的根本转移,应是PPP项目的优选之一。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
日前,南非电力和能源部宣布了电池储能采购计划(BESIPPPP)第二轮招标中标者。此次招标已经选定8个投标者,他们将在电网运营商Eskom公司运营的变电站部署总计615MW电池储能系统组合,并在融资结束之后开工建设。这些项目分布在南非多个地区,一旦上线运营,将根据签署15年电力采购协议(PPA)为Eskom
北极星垃圾发电网获悉,甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县城市管理综合行政执法队招标项目的潜在投标人应在临夏州公共资源交易网社会公众可通过甘肃省公共资源交易网免费下载或查阅招标文件。获取招标文件,并于2025-04-3015:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况招标编号:LXZC217202
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
日前,山东烟台市辛安河污水处理厂三期工程特许经营项目项目招标公告发布。招标计划显示,烟台市辛安河污水处理厂三期工程,主要包括:项目包含新建处理能力为10万m3/d的污水处理设施,以及厂外新增和扩建的管网。采用全地下式双层加盖的布置形式,主要建设内容为:格栅间、旋流沉砂池、初沉池、生物池
北极星太阳能光伏网获悉,近日,有报道称,4月28日,松下在致其北美安装合作伙伴的一封信中表示,将停止其光伏和电池储能业务。该信由松下生态系统北美公司总裁NaokiKamo签署,一名安装人员在Reddit上分享了信件全文,并在该公司的网站上发布了部分内容。松下在这封信件中表示,松下承诺履行所有保修义
北极星售电网获悉,4月30日,江苏能监办发布关于公开征求《关于落实国家能源局提升新能源和新型并网主体涉网安全能力服务新型电力系统高质量发展有关要求的通知(征求意见稿)》意见的公告,其中提到,强化并网接入过程管控。新能源和新型并网主体应组织开展并网验收工作,确保一、二次设备及各类系统
北极星储能网讯:4月30日,广东江门发布台山市发兴站独立储能电站项目竞争配置公告,本次竞争配置的电网侧独立储能电站项目场址1个,规划装机容量200MW,接入220KV发兴站。要求申报主体近三年以来在广东省及江门市行政区域内未发生安全生产责任事故,无因安全生产问题受到行政处罚等的情况。申报主体是
北极星氢能网获悉,4月29日,湖北武汉市经济和信息化局发布关于开展2025年度第一批支持氢能产业发展财政资金申报工作的通知。通知显示,按照“事后奖补”的原则,在本通知规定的时限内,企业申报氢燃料电池核心零部件生产销售、整车研发生产、加氢站建设、加氢站运营、氢燃料电池汽车(船舶、叉车)应
4月29日,内蒙古自治区工业和信息化厅发布2025年度绿色制造示范单位推荐工作通知。通知指出,本年度绿色制造示范单位推荐包括绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业,满足申报条件的单位按照企业主体、政府引导、标准引领和全面覆盖的原则,采取自评价或委托具备评价能力的第三方服务机构开展评
4月30日,上海市经济和信息化委员会关于开展2025年度“AI+制造”专业服务商申报工作的通知(沪经信软〔2025〕263号)。聚焦人工智能在制造业垂类领域的发展应用,为制造业智能化的研发和应用提供第三方专业服务的服务商,包括语料数据、智算云、模型平台、智能体和应用、具身智能五大类,各申报单位至
4月29日,国投罗钾公司动力厂3号机组超低排放改造项目招标公告发布。详情如下:国投罗钾公司动力厂3号机组超低排放改造项目招标公告(招标编号:000645-25ZB0444)1.招标条件本招标项目为:国投罗钾公司动力厂3号机组超低排放改造项目,项目资金已落实,招标人为:国投新疆罗布泊钾盐有限责任公司,招标
4月27日,宁德时代获得两张GB38031-2025《电动汽车用动力蓄电池安全要求》(以下简称“新国标”)检测报告,成为国内首家通过新国标的企业。其中,通过检测的产品含电池单体与电池包。GB38031-2025新版动力电池安全强制性国家标准于2025年3月28日发布,将于2026年7月1日正式实施。此次送检产品是麒麟电
4月25日,在山东省市场监督管理局的指导下,国际独立第三方检测、检验和认证机构德国莱茵TüV大中华区(简称“TüV莱茵”)联合山东省储能学会、山东省产品质量检验研究院在青岛举办“2025华北区新能源产业先进技术研讨会”。本次研讨会以“探索绿色可持续开创能源新未来”为主题,汇聚了专家学者和行
4月27日,中国大唐集团有限公司与法国电力集团在京签署合作协议,推动双方在能源电力科技创新领域进一步加强合作。中国大唐党组成员、副总经理苟伟,法电集团执行副总裁于云飒共同见证签约。签约仪式前,双方进行了座谈交流。法电集团副总裁兼法电中国区总裁尚为邻参加有关活动。根据协议,双方将以绿
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!