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我国缺乏能够与垃圾分类制度相配套的基础设施和维护服务。
我国尚未真正实行生产者责任延伸制度。我国的塑料制品在制造之初没有充分考虑回收的需要,过度包装的问题普遍存在,缺乏统一的生产标准,产品构成复杂,不易拆解分离,更不利于分选。这就无法避免再生塑料杂质含量高的问题。另外,生产企业如果不能兼顾回收的责任,则将使生产行为、销售行为和回收行为脱节,极易造成资源浪费。
负面影响及非法案例客观存在
在再生塑料快速发展的过程中,也带来了负面效应,主要是造成了一些环境问题。在进口的废旧物资中,有些极易产生污染,而在目前条件下难以控制其污染程度。如一些生产再生塑料制品的小企业,其环保措施不力,资金投入不足,技术设备落后,造成了废水、废气和噪声的污染。更为严重的是,国内外不法商人钻我国进口废旧物资监管不严的漏洞,相互勾结,偷梁换柱,向国内转运有害、有毒废物,对我国环境保护事业造成了极为严重的影响。
其实,早在上世纪80年代末的时候,联合国环境规划署为控制有害废弃物越境转移,在1989年通过了《巴塞尔公约》。根据该公约,所有有害废弃物的越境转移都必须得到进口国及出口国的同意才能进行。为进一步控制有害废弃物的转移问题,1995年通过的《巴塞尔禁令》则禁止发达国家向发展中国家输出有害废弃物。
事实上,很多国家却对此置若罔闻。
1993年9月,韩国7家公司以“其它燃料油”名义,将1228吨废旧物由韩国运抵南京港。经查,船上装的全都是污水、腐蚀性液体等化工废弃物。
1995年6月,某企业从德国进口678吨货物抵运江西,名称为进口废塑料,经海关人员开箱检查,发现箱中全是食品袋、饭盒、饮料罐等生活废弃物。同年7月,上海宝山海关查获从日本进口的46吨名为回收塑料,实为废弃农用薄膜的“洋垃圾”。
2005年3月,在荷兰鹿特丹港截获的一艘前往中国的英国货船上,54个集装箱内装满了食品垃圾、塑料废品、饮料罐、旧衣服、废电池以及废旧手提袋等生活垃圾。
2009年3月下旬,一批来自日本九州的“废旧塑料”在山东青岛被截获,6000吨货物除了表面少量合格品,其余都为有毒废料。这一事件导致国家质检总局发布47号公告,要求暂停办理源自日本的废旧塑料进口的报检和相关检验检疫手续。而此时日本向中国出口废旧塑料的企业已达到300家以上,每年的销售额约为300亿日元。而在当时塑料回收加工业界盛传最疯狂的一件事是,美国某知名企业竟然将已埋在地下十多年的塑料垃圾重新挖出来,然后转运中国,那批废旧塑料最终出现在中国海关工作人员面前:暗黄或泛黑,表面长满了毛。
2013年7月,青岛海关立案侦查一起走私进口废物案,涉案商品为14个集装箱的液态“洋垃圾”,共计256吨,案值80余万元。
国家对废塑料进口频频管控
2008 年1 月29 日,原国家环境保护总局等五部委发布2008 年11 号公告,其中 “使用过的塑料袋、膜、网”被列入《禁止进口废物目录》, 并发布《进口废物环境保护控制标准-废塑料( 试行)》,以图阻击有毒有害“洋垃圾”入境。
2008年2月28日,原国家环境保护总局等三部委发布对2008年11号公告的解释,规定:禁止进口使用过的废塑料袋、膜、网,是指从居民家收集的或从生活垃圾中分拣出的已使用过的塑料袋、膜、网, 以及已使用过的农用地膜等。
2009年,全球金融危机对塑料回收行业的影响显著,海关分类装运、分类通关政策开始在广东地区试行,环保部发布新的进口废物目录。
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