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找寻有效的“控煤”方式,成为各个重点城市首要考虑的问题。产业结构的优化成为这些“控煤”重点城市的选择。
对河北来说,钢铁产业面临的冲击首当其冲。
“河北并不是产煤大省,但它是用煤大省。”张莹介绍,河北是我国钢铁产量最高的省份,在“控煤”上,主要是抓钢铁企业淘汰落后产能,石家庄、邯郸、唐山这些城市开始关闭小作坊、小工厂式的企业,同时,保留一些生产效率相对较高的钢铁企业。
除此之外,水泥行业可能对河北的大气污染有一些影响,但相对钢铁等高耗煤行业来说,要小的多。
效果也是明显的,2014年河北削减煤炭消费量1500万吨,首次实现煤炭消费负增长。与之对应的是,2014年全国煤炭消费总量同比下降了2.9%,15年来首次出现负增长。
对这些重点城市的煤炭消费控制目标的实现,张莹的态度是乐观的。她认为,在巨大的环境压力之下,无论是河北的7个城市还是其他城市,都必须解决整体环境较差的问题,对该关闭的企业关闭,该迁出的迁出,在这样的情况下“控煤”,这些城市应该有较为积极的态度,而这在很大程度上成为实现“控煤”目标的推动力。
至少对于河北来说,“壮士断腕”般的艰难抉择,或许很快迎来产业结构优化的新生。张莹认为,伴随着京津冀协同发展带来的变化,如果从北京将一些诸如服务业等产业迁往河北,这样不仅能够解决产业结构的优化,更重要的是解决了落后钢铁产业淘汰后所带来的人员失业问题。
但无论对于哪座城市,产业结构优化调整带来的阵痛,即使无法承受,也要坚持下去,因为这是一次刮骨疗毒的自救过程。
布满荆棘的重生
割舍任何一个能带来效益的企业,对这些城市都是艰难的,在经济运行进入新常态的情况下,这样的割舍更显不易。
按照国务院的部署,2017年底,全国钢铁产能要压减8000万吨,而河北就承担了6000万吨。与之对应的是全省煤炭消费量要比2012年净削减4000万吨。
4000万吨或许只是个冰冷数字,但这意味着相比2012年,河北要削减掉七分之一的煤炭消耗。
这还不是最重要的,张莹所在的研究所研究有一个方向,就是“控煤”带来的人员就业问题,她告诉记者,据河北方面的统计,6000万吨钢铁产能的减压,影响直接从业人员20万、间接从业人员40万。
石家庄市民张付强的哥哥四年来一直在唐山的一家钢铁厂工作,但端午节之后,就再也没有去唐山了,因为钢铁厂关闭了。而这带给张付强哥哥一家的影响却是巨大的,妻子无工作,孩子在上学,这都需要不少的开支。
每一名失业工人背后承载的都是一个家庭。因此,光是这60万人的就业问题,就是令政府头疼的大问题。
当然,张莹也认可,随着京津冀一体化的加速,越来越多的服务性产业会迁入河北,改变之前北京对河北产生的虹吸效应,这将有效消弭压减高耗煤产业带来的人员就业问题。
与河北和天津这种关联性较强的区域相比,许多人认为济南、郑州的“控煤”会简单一些。但事实并非如此,至少从山东的情况来看,受煤价、油价下跌和经济新常态影响,天然气消费量增速下降,2014年冬季没有出现传统意义上的用气高峰,今年上半年各月份消费量增速亦均低于上年同期数据,部分地市出现了较为明显的煤炭对天然气的“逆替代”,大气污染防治工作压力增大。
“煤炭价格的下行,肯定对‘控煤’有一定的影响。”张莹认为,如果是比较平稳的煤炭消费总量上升,那只是价格因素影响之下的硬性调整。
“但如果煤炭消费数量突然上升的很快,这就需要考虑到新上马耗能项目的燃煤需求了。”这是张莹真正担心的问题,因为一个新的耗能产业的上马,不仅带来耗煤量增加,还将挑战这些城市大气污染防治上已取得的成效。
雾霾肆虐之下,这十座城市渴求浴火重生。
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