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然而这种河流治理模式,主要是为了服务开发商的商业用途,过强的商业色彩制约着河流的生态治理和环境保护。
西安市政协在一份关于浐河、灞河流域的调研报告中写到:“从已建成的工程来看,品位不高、效果欠佳;有的从局部利益出发,不办理项目审批、土地规划使用手续,先斩后奏,使治理开发工作陷入被动局面。”
同时,一些蓄出的水面还出现了再度污染的迹象。
商业开发附带河流整治的工作思路不利于系统治污和城市的整体发展布局,单纯的生态保护又需要大量资金。对于西安来说,能否找到一条经济发展和环境保护的共赢之路?
按照市委、市政府的发展定位,浐灞生态区确立了“以流域治理促进新区发展,以区域开发支撑生态重建”的发展思路。考虑到之前以商业开发为目的的河流生态整治出现的问题,浐灞生态区最终选择了前期完全由政府操作进行河流治理的模式,以期从根本上消除与开发联姻的弊端。
“浐灞在定位上被西安市委、市政府明确为‘西安市的生态补偿区,最初以河流治理、生态重建为主,开发为辅’。成立之初,管委会就提出了将浐灞打造成为生态新城的目标。所以在规划上,生态立区是我们一直坚持的标准,也是我们的目标。”西安浐灞生态区的前身是浐灞河综合治理开发建设管理委员会,管委会生态管理局科级主管赵丹向记者介绍。
盘活生态资源,变“输血”为“造血”
虽然生态立区的理念深入人心,最初的工作仍然困难重重。
缺钱,是当时的一大困难。成立之初,与很多开发区一样,银行贷款和土地出让是为生态治理“输血”的选择。第一笔河流治理的资金,来自国家开发银行的15亿元贷款。
“前期的困难很大,但是城市的发展无法回头,所以丝毫不能懈怠。是‘逼着’我们一定要把前期的工作做好。”管委会规划建设局副局长陈国平告诉记者。
浐灞河管委会在短短1年时间内,完成了6000多亩土地的整理,挖沙和倒垃圾的现象也被杜绝。同时邀请了专业团队对于生态区的发展进行规划,对于浐灞的功能定位、远景目标、发展模式、开发路径、产业特色等方面做了前瞻性、统筹性的战略研究和规划设计。
有了规划,定了目标,筹到资金,埋头苦干就是关键。
10年来,浐灞生态区通过生态整治,区内新增水域湿地955.9公顷;鸟的种类增加144种;野生被子植物增加37种;绿地面积增加528.4公顷。建成污水处理厂4座,污水处理能力达到48万吨/日,封堵排污口40余处,建成配套市政管道80千米,辖区内的污水集中处理率超过98%,年使用中水量超过630万吨;河流水质由劣Ⅴ类恢复到地表水Ⅲ类,生态区负氧离子日常含量2000到6700单位,高于世界卫生组织清新空气负氧离子日常含量标准2~7倍。
生态治理的效果逐渐显现,保持成果需要持续的资金投入。管委会负责人意识到,出让土地和依靠银行贷款不是长久之计,盘活生态环境资源,引来资金投入才是唯一出路。
管委会上下形成共识:只有将生态环境整治好,将城市内的基础设施配套完全,浐灞生态区才能吸引更多的投资,才会有更大的发展空间,才能真正拥有“造血”功能,从而“反哺”生态治理。
几年之后,“生态立区”的效果终于体现。随着河水逐渐变清,沙坑慢慢变少,生态景观逐渐增多,道路和管网等基础设施不断完善,2008年开始,生态区的招商出现了“井喷式”的发展。
也正是这一年,浐灞河综合治理开发建设管理委员会正式更名为西安浐灞生态区。管委会的工作定位,也由原来的环境整治机构转变为综合管理机构,承担起更多统筹城市发展和规划的功能。浐灞生态区的发展方式,也由之前的大型项目带动,逐渐转变为更加注重激发自身发展的潜能。浐灞生态区开始逐渐拥有了可持续的“造血功能”。
生态环境的改善,以及地区经济发展的直观体现就是地产经济的火爆。
将129平方公里的土地“招投拍挂”,对于任何一个城市的发展来说都意味着数额不菲的收入,但是浐灞生态区并没有急功近利,而是放慢了发展的脚步。
坚持秉承建区之初“生态重建为主,开发为辅”的目标,浐灞人坚信,生态环境是浐灞生态区最宝贵的资源,不久的将来生态区的后发优势必将体现。
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