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推广启动时间晚于农民囤煤季节被归为没能完成指标的一大原因。现实也确实如此。去年是型煤作为型煤全省推广的第一年,首批型煤生产配送中心多数到了9月、10月份方才正式投产,而地市对省财政补贴的观望导致型煤销售价格补贴大多到了10月份才出台。待到开始宣传登记,家家户户的院子里早就囤上了够烧一个冬天的烟煤。
今年的推广活动因此被提前到夏天开始。7月上旬,各市县的价格补贴也正在紧锣密鼓地确立中,石家庄已经率先拿出方案。同时,型煤保供能力也将得到大幅提高。与去年600万吨年产能相比,目前已有60家型煤企业正式投入运营,年产能达900万吨。到今年9月,将建成总计105家型煤企业,年产能超过1500万吨。
即便如此,黄涛认为今年700万吨的型煤推广任务仍然很难完成。他预计,今年或仅能完成去年的目标量,即200万吨。
黄涛私下认为,目前的型煤推广目标的设定超出了正常预期,完成难度极大。型煤推广应制定长期规划。
在中国经济下行压力下,型煤推广面临的最大问题是资金不足。按照石家庄300元/吨补贴为参考,全省700万吨,总共需要21亿元,其中大气污染防治专项资金需承担一半。而今年河北省于7月下达的第二批大气污染防治专项资金总共30亿元,要兼顾包括黄标车治理、工业烟囱治理、生物压块燃料推广等多项专项工作。洁净型煤价格补贴一项若要占去其中的三分之一,并不现实。另一半补贴需要地方县级财政配套支持,这让部分财政困难的地方政府犯难。
除此之外,黄涛认为,另有四方面的因素给洁净型煤推广带来困难:
一是社会认知度低,农民长期更偏好烟煤的易燃、起火快、火苗大。二是利益驱动,虽有补贴,但仍是烟煤便宜,这导致农民对洁净型煤或抵触或观望。
三是烟煤治理难度太大,目前还难以堵住烟煤销售。河北就在煤的运输主通道上,境内煤炭年交易量超过5亿吨,无证无照的散煤非法经营网店不计其数,已形成固定的销售渠道。供应商采取电话预定、凑整车发售、低价营销等多种灵活方式推销烟煤和劣质烟煤。最重要的是,河北省目前的型煤保供能力建设还不足,出于社会稳定考虑,也不能一下子禁止烟煤销售。
第四大原因是部门“打架”,最终不但没有合力,有些地方还互相冲突,例如炉具与清洁煤不配套。
“打架”的部门
按照政府分工,河北省发改委目前对型煤保供体系建设和城市及周边型煤的推广工作负责,但农村型煤推广则由省农业厅负责。
截至发稿,河北省农业厅相关部门对记者的采访要求未作出回应。知情人士透露,省农业厅目前专注于“通用高效节能环保燃煤炉具”的推广工作。
据农业部下属报纸《农民日报》2015年上半年报道,石家庄市出台了炉具更换的惠民补贴政策,由政府补贴80%,农户自行承担20%。一款价值3500元的环保炉,农户只需承担700元。该环保炉推广数量从2013年的1153台增长到2014年的16761台,增长了十几倍。2015年,石家庄市确认将继续推广10万台以上环保炉。
“炉具科技含量提高了,不再局限于某种燃料,什么燃煤都可以烧的话,不就从根本上解决问题了吗?”上述报道如此设问。
黄涛对这款被农业部门力推的环保炉提出了质疑。据悉,石家庄市主推的环保炉是石家庄多康采暖设备有限公司研发的一款中嘉牌气化无烟采暖炉,价格从1700元至4700元不等。这种环保炉是为烟煤完全燃烧而设计,确实能够实现20%的节煤,并具有一定的消烟效果,但无法解决烟煤燃烧污染物,如二氧化硫、氮氧化物、超细颗粒、有毒气体等的排放问题。
值得注意的是,北京也曾对这类炉具进行过推广,但后来依然决定以国家财政700元/台的补贴将这类炉具置换成型煤专用炉具,两年间共计置换了12万台。河北省农业厅和省环保厅2015年早前的调研已经指出,这款炉具因二氧化硫和氮氧化物排放超标,不允许在河北执行特别排放限制区的六市使用。但河北省2015年推广10万台的推广目标没有受到动摇。
黄涛认为,这款烟煤环保炉的推广恰恰加大了洁净型煤推广的难度。洁净型煤在这款炉具中的使用效果并不理想,使百姓误认为洁净型煤不好烧,因而这种炉具不仅阻碍了洁净型煤的推广,反而助推了烟煤及劣质散煤的销售使用。
解决上述问题,河北省显然需要进行顶层设计,以使部门形成合力。
识者提出,尽管推广清洁煤是利国利民的好事,但河北省当地政府不能指望民众作环保圣人,一味宣教式地推广,而是要首先调研清楚为什么民众不接受这桩环保好事 。
依据记者的调查,民众用清洁煤虽然能从健康和家居环境等方面获益,但至少还需要付出更多金钱、燃烧不便、忍受不配套炉具、不便捷等方面的代价。显然,当地政府应及时将这些障碍扫除才行。
在清洁煤企业生产积极性和农民使用积极性方面,发达国家的经验是一定要让参与者可以持续获利,方可继续下去。
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