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从统计图表中我们不难看出,安徽、江西、江苏出台/修改法律限制河砂开采的数量是最多的,而浙江出台法律较少。是否可以说明安徽、江西等地对河砂开采限制工作是做的最好的呢?我们来看一下另外一组数据。
图2 华东地区各省河砂开采量示意图
在这张华东六省地图上,红色越深代表的是河道采砂量越大。事实上,在出台法律最多的安徽省,河道挖沙量却是最大的。是什么原因导致了在严格限制的情况下,还是存在如此多的河道采砂量呢?原因有以下几点。
1)河道采砂限制完成度
浙江省作为全国经济最为发达的省份之一,在2010年之前已经初步完成了河道采砂的规范,完成河道采砂整顿工作。近几年来,浙江违规、违法采砂行为一直维持在一个较低的水平。而安徽、江西等地都是从2005至2008年间开始频繁密集颁布限制、减少河道采砂的规定的。所以颁布法令最多的安徽却是挖沙量最多的省份并不奇怪。在这种情况下,将2010年后颁布的法令数量作为省份限制挖沙是否严格的唯一标准显然是不够严谨的。
2)各省内部地区差异明显
江苏省出台法令政策在所有省份排在第二位,但根据调查,江苏的非法采砂现象并不多于江西、福建等省。原因是江苏有一个非法挖沙的重灾区——骆马湖。据不完全统计,江苏在70余次颁布/修改法律之中,有30次以上是直接或间接因为骆马湖的非法采砂行为。在安徽,各地级市差异明显的问题同样存在。在各大搜索引擎对于安徽各地的非法采砂新闻的搜索中,仅蚌埠、安庆、宣城三地的新闻报道就占据所有新闻报道的36%。
3)自然资源环境
天然河砂储量,人口密度(包括外来人口),开采环境,替代产品机制砂石开采环境均会对天然河砂开采限制产生影响。
以江西与浙江为例。由于江西境内河流落差较大,又有长江这样的大流量水系通过河砂储备量原本就比浙江高。加之经济建设起步较晚,所以早期河砂开采较少。这些原因都导致了江西河砂储备大于浙江。在储量高的同时,江西人口密度(包括外来人口)人数远远小于浙江,开采环境优于浙江。储量大,开采环境也比较优越,这就使得江西允许开采的河砂数量远远大于浙江。
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