【深度】资源和环境的双重拷问——华东地区天然河砂开采形势分析-北极星环境修复网

投稿

我要投稿

一、前言

天然河砂开采，顾名思义是直接从河道，湖泊中开采自然形成的砂石。改革开放以来，由于建设用砂大量需求，同时天然河砂开采成本较低，天然河砂一直处于大量开采的局面。但伴随着国内经济建设的快速发展，华东地区每年以超过十亿吨的砂石消耗量吞噬着原本丰富的天然砂石，长期无节制的超负荷开采，导致天然砂石资源迅速萎缩殆尽，并衍生出一系列环境、生态、社会、安全等问题：河床下切、洪涝灾害、水质污染、生态破坏、航道换向、河提挖毁、资源枯竭、桥梁危机、民众纠纷问题越来越显现突出。

为了保护自然、生态环境，维护可持续发展，我国从九十年代开始就逐步限制河砂开采。早在2000年1月1日国土资源部就颁布了《关于加强河道采砂监督管理工作的通知》。2001年又颁布了《长江河道采砂管理条例》用于规范天然河砂开采。而2008年和2012年多次修订的《中华人民共和国河道管理条例》进一步明确规定了河砂开采的规范。并且自“十八大”以来，国家首次将生态文明建设纳入到全局发展战略体系中来，以习近平同志为首的党中央大力倡举“美丽中国建设”，要从根本上进行发展模式变革，从以往的粗放式数量型追求过渡到今后着重质量型的优化转变。

回归理性，重回科学合理的开采路径上来已然成为唯一的出路。对于河砂如何做到适量有序开采，我国早就开始提出意见，并且逐步实施。各个省市也有自己的政策和规范。近年来，河砂开采在这种大环境下的确有逐渐下降和逐步规范的趋势。但是不论是从政府的政策和监管，还是从企业的执行，河砂开采还是存在许多问题。针对华东地区河砂开采、政府定向整治及未来发展走势，中国砂石骨料网通过大量的信息收集和专题调研，以专题报告的形式，同时以大量的数据和案例为载体系统呈现华东各省河砂开采的发展现状，与关注砂石行业发展、关心国家资源型产业未来发展趋势的行业同仁共享供商。

二、河砂限制、整治、关停现状分析

1.河砂开采限制状况

为了保护环境，并积极响应国家宏观政策。华东地区各个省份都出台了自己相应的法令、文件、规定，用于限制河砂开采。浙江省出台了《浙江省矿产资源管理条例》来综合管理矿产开采，其中包括大量限制河砂开采条目。相对应的安徽省，江西省大量出台法令法规，严格限制河砂开采。江苏、福建、山东等地也出台了相关法令法规，限制河砂开采。

据不完全统计，从2010年至今。浙江共出台或修订有关河砂限制的法律条文(地级市及以上下同)23次，其中省级9次。安徽共出台获修订有关河砂限制的法律条文90以上次，其中省级18次。江西共出台获修订有关河砂限制的法律条文60余次，其中省级12次。江苏共出台获修订有关河砂限制的法律条文70余次，其中省级16次。福建共出台获修订有关河砂限制的法律条文40余次，其中省级11次。山东共出台获修订有关河砂限制的法律条文50余次，其中省级13次。

表1 省、市级关于河砂开采法律法规颁布/修订次数(次)统计