“78号文”持续受热议行业建言第二波来袭-北极星水处理网

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前段日子，E20环境平台联合行业30多家领先企业就“78号文”文提出政策建言，得到很多企业赞誉，后续又收到不少企业和个人的参与建言，特别整理如下，供大家参考。后续将一起提交至国家税务总局、财政部、国家发改委、住建部和环保部。

中国光大国际有限公司

我们认可其他水务公司意见。另补充：按照大部分已签特许权协议，水价不含流转税，势必各公司会要求调整水价，最终结果就是地方财政补充中央财政，对于市政生活污水项目而言。

绿色动力控股集团有限公司

政策调整后，我公司项目利润减少5%，投资收益率由7.69%减少为7.29%，减少0.4个百分点，使原本偏低的投资收益率进一步降低。从整个集团来看，2014年7个运营项目垃圾处理收入约1.4亿元，增值税若由免税调整为即征即退70%，则需多缴纳增值税款及其他税费共641万元，利润总额和净利润分别减少854万元、641万元。

1、建议采取“老项目老办法，新项目新办法”，对2015年7月1日前的已经与政府签订垃圾处理协议的老项目，不纳入文件调整范围，对之后签订协议的新项目再纳入文件范围。老项目前期投标、定价时未考虑政策调整带来的经营成本的增加，与地方政府启动调价机制比较困难;垃圾焚烧发电项目运营期间主要成本为固定资产折旧摊销及人工成本，只有少量的原料采购，能取得进项税额极少。而即将实施的建筑业“营改增”，可以使新项目在建设期间取得较多金额的进项税，短期内可以缓解企业税负压力。2、建议出台相应实施细则，对即征即退的手续、退税时间和流程予以明确、细化，减少退税资金被占用的时间。3、建议增加政策实施缓冲期，待企业与地方政府启动调价机制，提高垃圾处理价格来抵减税收影响。

江西洪城水业股份有限公司

一是即征即退的70%增值税收入如不能免征企业所得税，就应享受污水处理收入所得税三免三减半优惠;二是随增值税征收的营业税金及附加也应享受70%的即征即退优惠，以减轻污水处理企业的税负。

中国葛洲坝集团有限公司

一、78号文利于行业整合，利于长期规范发展。“78号文”的调整将极大影响未来水务和固废类PPP项目的推广。虽然在PPP合同里，一般都会注明如出现税法修改造成的影响由政府进行补偿，但考虑到地方政府财政吃紧的现状，具体执行的力度和时间都有一定的缓冲期和滞后性，因此，投机、资金实力较弱的中小企业会逐步选择退出。从长远角度看，有利于具有一定资金、管理实力的国企、央企整合市场，最终达到行业整合、规范运作的目的。

二、78号文提醒PPP项目双方要严守契约精神，确保合作共赢。做PPP会碰到很多困难，有很多突发状况，“78号文”的发布就是一个很好的例子，是突发的政策风险的一种体现。面对诸多风险，严守契约精神才是PPP项目顺利进展的核心。PPP不仅是一种项目融资的方式，它更是一种提高政府对整个社会资源管理效率的方式。在风险分配上，像市场风险、运营方面的风险，政府敏感度远没有企业强，一定是企业承担;政策方面的风险，则应由政府承担。面对风险和困难，只有政府和企业共同合作解困才能实现共赢。

杭州天创环境科技股份有限公司

78号文造成污水处理领域企业收益率下降，增加成本，与国家支持环保行业的宗旨不符;增值税部分由地方弥补，加重地方负担，最终仍要转嫁到老百姓身上;各地存在污水费收款周期长回款慢的问题，此政策出台会加重各地财政的现金流负担，应收账款有可能增大;与此同时税收是刚性的现金流支出，会引起财务恶化，不可持续。建议将环保产业作为国家支持性产业看待，将增值税率定为6%;附加税也应退税;返税的70%部分，不应纳入所得税的计税范围。

三达膜环境技术股份有限公司

几点困惑：

1、2015年6月出台文件，7月要求执行，这个税收政策变化太快，企业措手不及。2、文件发布后，地方政府要调整污水处理价格予以弥补企业要承担的税费，根据行业测算需调增10%左右的污水处理价格才能弥补新增的增值税及附加税支出。但企业要求地方政府调整污水处理价格很难，即使调整也需要很长时间。3、地方政府支付污水处理费普遍滞后，而未收到污水处理费却要求企业全额先交增值税，将陡然增加企业的现金流支出和运营压力。4、78号文规定污水处理劳务增值税按即征即退70%执行，增值税率按多少?即征即退怎么操作?究竟交后多久退?5、各地国税局对78号文执行力度不一，导致污水处理企业难以操作，倍感困惑和压力。

建议如下：

1、暂缓执行该文件，给企业一定的缓冲时间。2、2015年6月之前已签订不含税污水处理价格的，还是按免征增值税执行;2015年7月以后签订协议的，按新文件执行。如果一定都要执行新文件，则相应的要求地方政府马上调整含税的污水处理价格。3、督促地方政府按时足额支付污水处理费，企业在收到污水处理费后再缴纳增值税，减轻企业现金支出压力。4、直接缴纳30%增值税，不要弄成即征即退，减轻企业的现金流压力和退税压力。5、因污水处理企业增值税进项少，建议增值税税率从低。

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