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财政部和国家税务总局于今年6月12日印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号,以下简称78号文),其中,规定污水垃圾处理、再生水和污泥处理劳务,自2015年7月1日起征收增值税。根据新规定,污水、垃圾及污泥处理劳务在缴税后返还70%,即需要缴纳30%的增值税;再生水产品缴税后返还50%,即需要缴纳50%的增值税。
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78号文一出台就在污水处理行业引发争议。对此,全国工商联环境商会和业内企业反响强烈,认为骤然取消污水垃圾、再生水及污泥处理等行业免增值税的政策,对行业发展产生了较大不利影响。他们已将有关情况形成调研材料,提出相关建议。
“这份名为《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号,以下简称78号文)的实施,将进一步压缩行业利润空间,加大企业现金流压力,加重企业税赋负担。”在污水处理行业,近年来还没有哪个政策如“78号文”一般引起业界一致而激烈的反应。
而不久前,财政部部长楼继伟在回应全国政协常委王毅就此政策的提问时,表明这一政策“经过充分调研、受到市场企业欢迎”的说法,更是让业界颇感意外。
“据我了解,没有一家大的污水处理企业被征求过意见,更别提欢迎。”全国工商联环境商会秘书长骆建华笑言。而环境商会也因此将本来打算内部报送的政策建议改为召开媒体座谈会,希望在更大范围内得到关注和重视。
“政策已不可更改,但与之配套的实施细则还没有出台,我们希望相关部门能在制定过程中真正与企业沟通,重视企业意见,考虑行业的真实情况。”骆建华说。
环境商会第一常务副会长、博天环境集团董事长赵笠钧认为财税部门的出发点可能是好的。“应该理解为是在营改增大背景下减轻企业的税负。但对污水处理等行业,其影响确实是负面的。”
一个不优惠的优惠政策?
增值税征收后,污水处理行业的基本利润水平下降两个点,可能使一些企业的利润水平比银行同期贷款利率高不了多少;存量项目所受影响最大
事实上,赵笠钧当时并没有细看这个《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》,光看名字还挺高兴,以为又是什么优惠政策。但很快,公司投资人就打来电话,直言这是要加税,由于成本变化要求启动价格沟通和调整机制。“这一政策出台后,环境商会也进行了初步的测算,每个企业情况不同,但基本上利润将下降两个百分点。”他说。
环境商会此前的调研报告显示,以上市公司兴蓉环境为例,2014年利润总额9.16亿元,按照增值税新政计算,其当年增值税和所得税净增加额约为2800万元,占比达3%。
二三个百分点看起来似乎不多,但联系全行业常年8%~10%的利润水平以及接近6%的同期贷款利率,两三个百分点的利润下降就不再是什么“毛毛雨”。 那么,一个名为优惠的政策为何反而为企业加了负担?利润下降为何让业界很受伤?
“这一政策将使污水处理企业的利润水平降低到接近于银行同期贷款利率,所以我们的投资人才着急。”赵笠钧说,对于并非暴利而以稳定持续现金流为特点的污水处理行业,投资人赚的也就是比银行利率高那么一点。
而对于优惠政策却变增税的问题,赵笠钧解释说,首先,对由市场定价的资源回收行业而言,实施营改增后,上下游整个产业链各环节环环抵扣,可能确实有税收方面的优惠。但由于当前增值税改革并未实现污水处理的全产业链覆盖,使得这一行业整体税赋事实上是全面上升的。
具体地说,对于污水处理等行业而言,建设成本占总成本的很大一部分。如果作为污水处理行业上游的工程建设行业完成了营改增改革,那么企业就可以获得增值税发票,也因此可以在未来一段较长的时间内获得增值抵扣,那么,对企业来说税负是降低的。
“但现实是目前建筑工程单位缴纳的流转税税种为营业税,不涉及增值税,导致处于产业链下游的污水垃圾处理企业无法取得进项税额抵扣增值税。建安行业还没启动相关改革,反而在下游的运营环节先开展营改增,这个顺序恐怕是反的。”赵笠钧说。
他同时表示,新建项目还可以在项目投标时考虑税负增长而进行报价调整,消化成本。但对大量已经建成的存量项目因为调价困难,很难再进行这样的操作,因此所受影响最大。
而应收账款这个污水处理行业的“痛点”更使得问题变得棘手。环境商会调研报告指出,污水垃圾处理行业应收账款数额大,垫付资金比例高。环保公司与地方政府之间签订的BOT、TOT协议一般约定支付周期为月付或季付,而地方政府还存在补偿不到位、拖欠等现象。
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