陕西省政府发布《创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资实施意见》（附重点任务分工方案）-第4页-北极星节能网

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九、鼓励社会资本参与丝绸之路经济带建设

(二十六)鼓励社会资本参与互联互通建设。围绕打造丝绸之路经济带新起点，引导社会资本参与航空、高速公路、城市轨道交通、信息基础设施等大通道建设。支持西咸空港新城、西安国际港务区创新投融资体制机制，推动空港陆港联动，建设丝绸之路经济带对外开放国际门户和国际互联互通中心。完善国际航线补贴资金使用方式，鼓励境内外航空公司开通直达欧洲、美洲、中亚等国际航线。推动西咸空港保税物流中心、西安综合保税区等项目建设、运营积极向社会资本放开。

(二十七)引导社会资本推动多领域交流合作。创新汉长安城等遗址保护与开发项目投融资模式，推动与丝路沿线国家或地区在文物保护与考古研究等方面的合作;引导社会资本加强与丝路沿线国家或地区在能源开发、资源勘探、能源储备、基础设施等领域的合作;吸进外资投向我省主导产业和重点项目，推动跨境电子商务服务平台、杨凌旱作农业国际合作中心、中俄丝绸之路创新园等项目建设、运营。

(二十八)吸引社会资本参与合作平台建设。创新西洽会暨丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会、丝绸之路国际艺术节等品牌展会办会模式，积极吸引社会资本搭建市场化、多领域的国际和区域合作平台;创新金融合作方式，制定优惠政策争取国际性、区域性金融机构落户。抓好西安领事馆区、国家级欧亚经济论坛综合园区、丝绸之路经济带能源金融贸易区、西安金融商务区等项目建设。

十、鼓励和引导社会资本参与创新驱动发展战略

(二十九)推进科技管理体制改革。进一步深化科技计划(专项、基金等)管理改革，发挥省科技成果转化引导基金、创新创业投资基金等作用，吸引社会资本支持重点领域科技研发和示范应用。引导社会资本参与国有科技企业改制，加快推进具备条件的科技服务事业单位转制，鼓励科技人员创办科技服务企业，积极支持合伙制科技服务企业发展。推进科技成果处置权和收益权改革，支持股权奖励、股权出售、股票期权等科技激励措施，推动科研成果加速就地转化。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。完善工业技术研究院运行机制，推动条件成熟的工研院转制为企业。强化政策引导作用，增强市场主体创新动力。

(三十)鼓励社会投资参与区域创新体系建设。复制推广中关村自主创新政策模式，抓好西安国家全面创新改革试验区试点，重点依托国家级高新区探索开展知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制等创新改革试点。强化科技金融创新功能，努力在风险投资、银行贷款、融资担保、科技小贷、科技保险等方面取得突破。加强创业投资立法，完善促进天使投资政策法规。支持延长石油集团、陕鼓集团等龙头企业以技术和资本为纽带，联合高校、科研院所建设工程(技术)研究中心、工程实验室和企业技术中心。吸引世界知名跨国公司和创新型企业来陕设立研发机构，鼓励省内企业、高校、科研院所与国内外机构建立科技合作机制。抓好西安交大科技创新港、西安光机所光电产业园、沣西信息产业园、渭南3D打印产业园等项目建设。

(三十一)创新军民融合发展模式。鼓励军工单位采取PPP等模式，发挥优势参与智慧城市、智能制造、资源勘探、消防安保、人影工程等领域项目投资。支持军工单位以项目为载体、以资本为纽带开展跨地区、跨行业、跨所有制开放式合作，推动军民融合产业协同创新、资源整合与共享。指导优势民营企业进入军品研发、生产等领域，吸引社会资本参与国防科技工业建设。设立军民融合发展基金，鼓励市县政府与军工企业建立合作关系，共建一批军民融合园区和产业集群，推动西安国家民用航天产业基地、西安卫星测绘导航应用产业基地、兵器产业基地等一批军民融合基地园区深化改革加快发展。

(三十二)构建大众创业万众创新孵化体系。发挥陕西创新创业联盟作用，联合国内外投资机构、孵化机构和中介服务机构，依托高校、院所和高新区等建设一批创业苗圃、创业咖啡、创业公寓、创客中心，为创新创业者对接资本和服务。统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，落实支持创新的政府采购、普惠性税收等措施。鼓励有条件的市县政府和企业设立创业基金，研究探索创业券、创新券等新模式，对众创空间等孵化机构的软硬件设施给予适当优惠或补贴。鼓励在陕高等院校、科研院所、工程中心等对小微企业开放共享各种实(试)验设施，推动新型孵化器建设。加强中小微企业综合服务体系建设，完善公共服务平台网络。

十一、完善配套措施

(三十三)建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制。研究出台我省关于开展政府和社会资本合作的指导意见。各级政府要树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、规划引领、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。要认真筛选梳理公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，建立PPP项目库，分批向社会资本推出条件成熟的PPP项目。规范建立平等互惠合作关系，各级政府及有关部门要依法依规、公平择优选择社会资本作为合作伙伴，项目实施机构和社会资本要依法履行合同，建立合理的风险分担、收益共享机制。健全PPP项目风险防范、监督和退出机制。

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