陕西省政府发布《创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资实施意见》（附重点任务分工方案）-第5页-北极星节能网

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(三十四)健全社会投资回报机制。综合采用使用者付费、财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费、税收优惠等方式，分类支持经营性、准公益性和公益性项目，探索建立项目综合收益平衡机制。积极发掘创造能力较强、效益较好的配套项目资源，鼓励实施城乡一体和行业“打包”，实现组合开发，稳定项目预期收益。完善重点领域价格形成机制，建立基于保障合理收益原则的价格动态调整机制。探索市场化风险规避与补偿机制，加快培育第三方专业机构，完善咨询中介市场。引导合作双方牢固树立契约意识和法律意识，依法保障合法权益。

(三十五)充分发挥政府投资的引导带动作用。优化政府投资使用方向，重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的薄弱环节以及公益性和基础性建设。改革省级专项资金运行体制，充分发挥财政投入的引导和杠杆作用，通过投资补助、担保补贴、贷款贴息、基金注资、设立风险补偿基金等方式，撬动更多社会资本参与重点领域建设。

(三十六)创新融资方式与渠道。建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道和重大项目投融资对接服务机制，鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级，提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等综合金融服务，建立重大工程、PPP项目等贷款审批快速通道。建立健全企业上市和发债辅导制度，提供全程跟踪服务。加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构合作，为公共服务、生态环保、基础设施等重大工程提供长期稳定的低成本资金支持。鼓励和引导金融机构加大信贷产品创新力度，大力发展融资租赁、消费金融、互联网金融等新业态，支持开展以排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押增信的贷款业务。支持商业银行向县域延伸金融服务，适当放宽基层机构信贷审批权限，加大涉农信贷投放力度。完善融资性担保体系。加快以企业信用为主的信用体系建设。

(三十七)鼓励发展支持重点领域建设的投资基金。大力发展股权投资基金和创业投资基金。鼓励各类资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开放、战略性新兴产业和新型城镇化等领域的投资基金。推进财政资金实施股权投资管理改革，政府可以使用包括中央预算内投资在内的财政性资金，通过认购基金份额等方式予以支持，吸引和带动各方资金参与。

(三十八)支持重点领域建设项目开展股权债权融资。大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，引导社保资金、保险资金等资金投资于优良的基础设施和重点领域建设项目。支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式筹措投资资金。积极推动重点领域资产证券化以及重点项目建设企业应收账款证券化。以国家开展企业债券品种创新为契机，争取城市停车场、孵化器、地下综合管廊、养老产业以及设施农业等专项债券试点。开展股权众筹试点，引导和鼓励政府投融资平台规范发展。

(三十九)加强组织实施。进一步简政放权，清理精简前置审批事项，强化纵横联动协管机制，加强政策宣传引导，树立典型案例，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策。全省各级政府要依法行政、科学决策，防止不当干预和地方保护，保持政策的连续性和稳定性，要健全工作机制，加强组织实施，确保各项措施落到实处。省级有关部门要结合实际，按照职责分工抓紧制定配套措施。省发展改革委要会同有关部门加强督促检查和效果评估，重大问题及时向省政府报告。

陕西省人民政府

2015年8月22日

附件：重点任务分工方案

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