陕西省政府发布《创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资实施意见》（附重点任务分工方案）-第3页-北极星节能网

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七、创新生态环保投资运营机制

(十六)深化林业体制改革。有序推进国有林场和国有林区管理体制改革，开展森林科学经营。深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系，引导林权通过转包、出租、互换、入股等方式依法规范流转。积极推进林权抵押融资等工作。鼓励社会资本参股、控股、联合、兼并、收购国有林业企业。

(十七)推进生态建设主体多元化。在保持生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本投资森林资源培育、林下经济、林产品加工、森林旅游和退耕还林、绿化造林等项目建设，依法享受相应权益。支持农民专业合作社、家庭农(林)场、专业大户等经营主体投资规模化生态建设项目。鼓励秦岭国家植物园等项目按PPP模式投资、运营。

(十八)引导社会资本投入国土治理。鼓励社会资本根据有关规划开展土地整治、土地复垦、治沟造地和矿山生态环境治理等项目，建立和完善有利于社会资本参与土地整治的激励机制和政策措施。引导社会资本参与移民搬迁，多渠道筹集资金加强基础设施建设、公共服务配套建设和后续产业发展。推广延安等地治沟造地经验，鼓励社会资本参与特色沟域规划建设，对沟域内“山、水、林、田、路、村”整体包装，同步推进基础设施建设、生态环境提升和绿色产业培育。

(十九)推动环境污染第三方治理。推动环境污染治理实现市场化、产业化、专业化，在能源、化工、钢铁、水泥等重点行业以及产业集聚区、工业园区、开发区等重点区域，通过委托治理、托管运营等方式，加快建立排污者付费、第三方治理的新机制。

(二十)鼓励开展环境权益交易。推进排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。抓好低碳试点省份建设，建立碳排放权交易体系，实行碳排放总量控制制度，开展碳排放权交易试点，探索森林碳汇交易，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易。

八、鼓励社会资本加大社会事业投资力度

(二十一)加快推进事业单位分类改革。积极推进医疗、养老、文化、旅游、体育等领域符合条件的事业单位改制，鼓励和引导社会资本通过参股、控股、资产收购等形式参与国有经营性事业单位、机构和企业的转企、改制及重组。积极推进公立医院资源丰富地区符合条件的医疗事业单位改制，支持社会资本参与公立医院改革。鼓励符合条件的国有单位培训疗养机构通过整合、购置、置换、租赁等方式，转变为养老机构。加快推进教育、医疗、养老、体育健身、文化等领域的社会组织培育发展，鼓励有条件的社会组织积极承接政府转移职能。

(二十二)鼓励社会资本加大社会事业投资力度。鼓励社会资本以多元主体、多种方式进入社会事业领域，通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设和运营。鼓励社会资本参与政府投资的社会事业项目建设、运营。巩固我省民办教育领先地位，鼓励社会组织或者个人支持和参与民办教育事业。各地在编制发展规划、城市总体规划、控制性详细规划以及有关专项规划时，要统筹规划、科学布局各类公共服务设施，调整、新增社会事业服务项目要优先考虑社会资本进入。各级政府逐步扩大教育、医疗、养老、体育健身、文化等领域政府购买服务范围，包括社会组织在内的各类经营主体均可平等参与，凡适合社会资本承担的，均可通过委托、承包、采购等方式交给社会资本承担。允许事业单位依法以设施设备等作价的方式，与社会资本按照股份制形式发展社会事业。允许股份制社会事业机构员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

(二十三)推动文化旅游产业投资主体多元化。以推进30个重大文化项目为引领，鼓励和支持社会资本以多种形式参与重大文化项目建设。充分发挥陕西文化产业投资基金、陕西旅游产业投资基金等基金作用，通过股权合作、债权投资、特许经营等方式撬动更多社会资本，推动构建完善的文化旅游产业投融资机制。大力引导出版、影视、演艺、动漫等产业发展，促进文化与创意、旅游、信息、科技、金融等产业相互融合。探索以PPP模式，推动瀛湖文化旅游产业基地、兴元汉文化生态旅游示范区、商於古道文化景区、黄河壶口文化景区、统万城文化景区、文安驿文化产业园区以及大遗址保护等文化旅游项目。

(二十四)落实社会事业建设运营税费优惠政策。落实现行非营利性教育、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策。对非营利性医疗、养老机构建设免征行政事业性收费，对营利性医疗、养老机构建设减半征收行政事业性收费。民办幼儿园和从事学历教育的民办学校，执行与公办学校同等的税收等优惠政策。经认定为高新技术企业的医药、文化、体育企业，依法享受高新技术企业税收优惠政策。

(二十五)改进社会事业价格管理政策。民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热，执行与公办相应机构相同的价格政策。养老机构用电、用水、用气、用热，按居民生活类价格执行。除公立医疗、养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外，其他医疗、养老服务价格实行经营者自主定价，政府依法依规加强监管。营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由设区市政府按照市场化方向结合当地实际情况确定。

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