陕西省政府发布《创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资实施意见》（附重点任务分工方案）-北极星节能网

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北极星节能环保网从陕西省人民政府获悉，关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的实施意见，意见提到：以基础设施、资源环境、生态建设、公共服务等领域为重点，鼓励社会资本加强能源设施等投资。创新生态环保投资运营机制，推动环境污染第三方治理。通过特许经营、政府购买服务、财政补贴、股权合作等多种模式，鼓励和引导社会资本投资城镇污水处理、垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市地下综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，具体内容如下：

陕西省人民政府关于创新

重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的实施意见

陕政发〔2015〕42号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)精神，创新我省重点领域投融资机制，鼓励和引导社会资本投资，切实发挥投资对稳定经济增长的关键作用，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、总体思路

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央和省委、省政府决策部署，以建立公平开放透明的市场规则为前提，以基础设施、资源环境、生态建设、公共服务等领域为重点，以完善社会投资合理回报机制为保障，以政府和社会资本合作PPP模式为基本路径，构建主体多元化、渠道多样化、机制市场化的重点领域投融资新体制新机制。

二、鼓励和引导社会资本投向交通基础设施

(二)加快推进铁路投融资体制改革。鼓励和引导民营企业、社会法人、境外企业、在陕大型企业以多种模式参与铁路、城市城际轨道交通、资源开发性铁路和支线铁路的投资、建设和经营。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展，积极筹划设立铁路发展基金。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成和调整机制。推进实施蒙西—华中铁路、西安地铁5号线、西安北客站至机场城际铁路、西安—铜川城际铁路、靖边—神木集运铁路、神木—瓦塘铁路和旅游轨道交通等吸引社会资本的示范项目。

(三)完善公路投融资模式。建立完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式。积极推进省级交通投融资平台改革，多渠道筹集建设和维护资金，更多地运用市场化手段化解高速公路债务。凡符合开放条件的公路、桥梁、隧道、综合运输枢纽、物流园区、运输站场等交通基础设施，均鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、BOT、BOOT等融资方式建设和运营。鼓励社会资本以城市综合体等形式投资、建设和运营客运枢纽场站。进一步理顺普通公路管理体制，逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制。抓好宝鸡—坪坎、绥德—延川、山阳—柞水、平利—镇坪、合阳—铜川等一批新建高速公路PPP示范项目。

(四)鼓励社会资本参与民用航空建设发展。吸引社会资本参与干线、支线机场以及航站楼等机场配套服务设施投资建设，鼓励小型支线机场运营者参与当地旅游等资源的开发、经营。以我为主推进航空产业研发、制造、服务等领域完善资源共享模式，创新阎良航空产业基地、汉中航空智慧新城、卤阳湖航空产业基地等园区管理体制机制。抓住低空空域改革的契机，大力发展通航全产业链，吸引社会资本投资建设通用航空设施。积极推进西安咸阳机场三期、安康机场迁建、华山支线机场、秦岭丹凤飞行小镇等项目向社会资本放开。

三、创新新型城镇化投融资体制机制

(五)改革市政基础设施建设运营模式。全面放开市政基础设施建设、运营市场，推动自然垄断行业逐步实行特许经营，制定我省基础设施和公用事业特许经营管理办法。加快推进市政基础设施建设运营事业单位实行独立核算、自主经营的企业化改革，推动投资、建设、运营和监管分离。对经营性项目，推行投资建设运营主体招商，政府不再直接投入;对准经营性项目，推行政府和社会资本合作、股权合作等模式;对非经营性项目，允许民间资本采取捆绑式项目法人招标等方式进入。鼓励引入专业第三方机构进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。

(六)推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过特许经营、政府购买服务、财政补贴、股权合作等多种模式，鼓励和引导社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市地下综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法依规选择符合要求的经营者。扩建、改造市政基础设施项目，可通过租赁—建设—经营(LBO)、购买—建设—经营(BBO)、外围建设等形式与社会资本合作;已建成的市政基础设施，可采用特许经营、委托运营或转让—经营—转让(TOT)等方式引入社会资本，通过资产租赁、转让产权、资产证券化等方式有效盘活存量资产。抓好西安草滩污水处理厂、延安姚店污水处理厂、西咸新区沣西新城综合管廊、渭南主城区集中供热管网、县城供水项目等一批市政PPP示范项目建设。

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