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2014年10月,财政部组织了第一批PPP示范项目推介会,19个省份和国家机关事务管理局官员带着66个项目来争取示范项目,项目集中在污水处理、水环境治理、供水供热等领域。最终,15个省份30个项目入围。
示范项目月牙塘小区立体停车场。
今年5月,国家发改委在门户网站开辟PPP项目库专栏,首批发布的项目共计1043个,总投1.97万亿元,项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。
时间来到8月底,财政部再次召开的PPP示范项目督导会议透露,第二批示范项目评选工作正在进行中,1000亿元PPP基金也在启动当中,2亿美元项目前期开发费用贷款已落户财政部PPP中心,对于政府债务中的存量项目转为PPP项目的,财政部或将给予2%的财政补贴。
种种迹象表明,鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设已成为大势所趋,各地的PPP订单也在加速释放。昆明,同样没有置身事外。
继2014年11月向社会发布首批80个PPP项目之后,今年8月,第二批70个PPP项目的名单再次发布。总体来看,150个PPP项目总投资接近2000亿元,于昆明而言并不是一个小数字。然而,截至8月底,却只有月牙塘小区停车场等8个项目确定投资人,“遇冷”成为PPP项目无法回避的事实。
现状 力度大 进展慢
时间回到2014年11月6日,这一天,昆明市发改委召开新闻发布会,向社会发布了首批80个PPP项目名单,总投资达1005亿元,涉及综合交通、市政设施、文化旅游等多领域的基础设施建设项目,如此明确和大力度支持民间投资进入公共领域,在昆明尚属首次。
也是在这一天,昆明市政府出台了《关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》(下称《实施意见》),首次划定适宜采用政府和社会资本合作模式的五类项目,并明确了七项基本政策,以及相关保障措施。
今年3月,市委全面深化改革领导小组第六次会议审议并原则通过的《昆明市关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施方案(试行)》明确,对通过价格政策合理调整,收入仍不能覆盖成本和收益,但社会效益较好的政府和社会资本合作项目,同级财政部门可适时、适当给予补贴。同时,将PPP项目补贴等支出按性质纳入同级政府预算,着手建立PPP项目基金,鼓励社会资本投向PPP项目建设。
然而,一系列的利好政策并没有带来预期的效果。来自昆明市发改委的信息显示,截至8月底,首批发布的80个项目中,只有月牙塘小区停车场、飞虎大道、昆明市2013年市级统建保障性住房银河片区项目等8个项目确定了投资人,另有15个项目正在与意向投资人接洽,其余57个项目均无实质性进展。第二批70个项目由于发布时间较短,也暂无实质性进展。
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