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问题 配套不健全 项目业主不积极
市级PPP项目总体遇冷的同时,纳入省级PPP示项目库中的项目进展情况同样不容乐观。
以列入省第一批项目库中的7个项目为例,目前,昆明新南站市政配套道路、寻甸县易隆至白石岩公路2个项目已启动建设;功山至东川高速公路、云南庚泉老年公寓2个项目 正在与意向投资人接洽;昆明市国际文化传媒中心项目一期等3个项目则无实质性进展。
对此,昆明市发改委相关负责人指出,当前昆明PPP项目存在的困难和问题主要表现在3个方面:配套制度不健全、试点项目推进不理想、项目业主积极性不高。
“按照《实施意见》,国土、规划、交运、水务等市级行业主管部门要制定本行业实施细则,提出具体的合作条件及标准。目前,各行业相关配套措施及实施细则未出台,在一定程度上影响了该项工作的推进。”上述负责人指出,从项目关注度看,有经营收入,且经营收入能平衡建设经营成本的项目,如停车场、高速公路项目等,社会投资人关注度相对较高;基本无经营性收入的公益性项目,如市政设施、水库等项目关注程度相对较低。
此外,从首批公布的80项试点项目名单来看,主要为基本无经营性收入的公益性项目,而有收益、有中央和省资金投入的项目,如轨道交通、滇池治理、污水处理厂建设等项目,项目业主推出采取PPP模式建设的积极性不高,一般都自行建设,或自己寻找合作方合作建设。
进展 配套政策 加速完善中
尽管PPP项目在昆明暂时遇冷,但其发展前景却依然可期。这一点从今年7月召开的昆明市政府与社会资本合作模式推广工作动员暨培训大会可略窥一二。
这次会议指出,今年以来,昆明市经济增长各项指标放缓,要进一步推进政府公共服务,必须大力加强融资,缓解资金瓶颈。今后,昆明市将在交通、能源、市政、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业建设领域,加大推广PPP运用模式。
9月2日,昆明市财政局在官网发布消息,为充分发挥激励相容和可持续发展的制度体系,建立财政多层次的监督管理制度,保障PPP项目健康持续发展,已制定并上报了《昆明市政府和社会资本合作项目管理暂行办法》、《昆明市政府和社会资本合作项目预算管理暂行办法》、《昆明市政府和社会资本合作项目政府采购暂行实施细则》和《昆明市政府和社会资本合作项目绩效评价管理暂行办法》4个PPP配套文件。
与此同时,昆明市发改委也针对PPP项目给出了下一步的工作建议。除完善配套政策措施、完善PPP项目库、加大项目跟踪管理外,上述负责人还指出,要加大项目前期包装力度,“考虑到公益性基础设施项目收益很难保障,社会投资人积极性不高的情况,建议相关行业部门积极探索公益性项目和经营性项目捆绑运作,促进投资主体多元化。”
案例
月牙塘小区停车场投入使用 开启三方共赢模式
作为确定投资人的8个项目之一,月牙塘小区停车场已于8月28日建成并投入使用。在项目投资方云南金鑫智能泊车设备有限公司总经理吴安平看来,借助PPP模式,月牙塘小区停车场可以说实现了政府、企业和小区业主三方的共赢。
必然的选择
时间回到2011年3月,昆明市政府就基本确定了要在三环内建设205个立体停车场的规划,但是,由于缺乏统筹性的系统规划、没有完整的政策支撑、导致修建责任主体不明确、社会投资人缺乏积极性,导致项目落地困难,至今也只有月牙塘小区停车场一个项目建成并投入使用。
“月牙塘小区停车场在当年就进行了三轮招投标,但却没有投资方愿意竞标,究其原因还是因为停车费过低,租金不足以偿还银行利息。在这一情况下,继续延续传统的模式肯定是行不通的。”吴安平给记者算了笔账,一个车位的建设成本在4—5万元之间,按照银行贷款7%的年利率计算,每个车位一年仅利息就要3000元左右,而单个车位每月的租金不过150元,一年1800元的租金肯定会入不敷出。
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