陕西省统计局发布《西安市规模以上工业企业煤炭消减情况调研报告》-第3页-北极星大气网

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3.超六成市民对治霾成果满意

市统计局调查中心2015年4月下旬就雾霾治理工作市民反应情况开展了一次电话调查，调查结果显示：受访市民对全市治理雾霾措施的感知度提高，其中受访者对拆改燃煤锅炉的感知度为60.0%;市民对治霾工作的满意度提高，认为主要空气污染源治理成效明显，本次调查中，市民对燃煤锅炉烟尘的控制效果满意率为79.8%;对治理雾霾工作的总体满意度超六成，对治理雾霾前景的信心度在八成以上。

三、消减煤炭消费量面临的问题

1.消减煤炭消费量，影响经济发展速度

煤炭是全市主要能源消费品种，GDP的增长对煤炭的依赖程度较大。目前，削减煤炭消费的途径主要有三个，一是“替代”(使用优质能源如电力、燃气等替代煤炭)，二是“少用”(压减用煤单位的生产能力减少煤炭消费)，三是“用好”(使用热值高的煤炭从而减少煤炭消费数量);“替代”或“用好”煤炭会增加生产单位成本，“少用”煤炭会减少生产单位产出;无论如何，在经济发展方式没能得到根本转变的前提下，削减煤炭消费会对经济发展带来一定的不利影响。

2.替代能源品种较少，基础设施不健全

受自然资源禀赋的限制，西安市能源资源有限，无煤无油无气，仅有地热资源，属于一次能源资源匮乏城市，且现有基础设施也不够健全。此次调查中，38.8%的受访企业认为天然气管道等基础设施不健全。目前，西安市地热资源的开采为直采，主要用于渔业养殖和洗浴服务业等，尚未形成规模。可再生能源生产有水力和风力发电等，2014年全市规模以上工业水力和风力发电量共计18.93亿千瓦时，仅占当年全市电力消费量的6.9%。因此，煤炭的替代能源供应短缺与经济平稳较快增长的要求之间的矛盾必然给西安市煤炭总量控制带来较大压力。

3.资金压力大，企业负担重

在对企业进行煤炭消减面临的主要问题调查中，34.4%的受访企业认为煤炭消减投资较大，企业负担重。淘汰落后产能以及推广替代能源都需要巨大的资金投入。虽然国家会有一部分资金支持，但是远远不够，还需要地方财政投入一大部分资金来实现煤炭消减任务。而且替代能源如电力、天然气等价格较高，将直接增加企业成本，压缩利润空间。

四、消减煤炭消费量的建议

根据西安市当前的客观情况，煤炭占据主导地位的能源消费结构在短时间之内很难有根本性的改变。要控制煤炭消费总量，改善西安市煤炭利用状况，减少煤炭利用对环境的影响，需要结合长期和短期的途径和方法，多管齐下。

1.加强煤炭消费的监控和审批力度

一是严控煤炭消费“增量”，对新上燃煤项目严格执行“限批”，警惕工业扩张造成煤炭消费的反弹;二是严格按计划削减煤炭消费“存量”，属于产能过剩或产能落后的该关停或限产的企业，必须拿出壮士断腕的勇气去实施，绝不姑息;能够实现“替代煤炭消费”和“使用高热值煤炭”的企业，要通过宣传教育、资金扶持等手段，保证“替代”和“用好”到位。

2.加快技术改造，提高煤炭使用效率

西安市超过八成的煤炭消费来自燃煤电厂，提高电厂的煤炭使用效率是在短期内减少煤炭消耗的有效途径，在发电量不变的情况下，提高煤炭综合利用效率可以有效降低电厂煤炭消费量。要加快西安市燃煤电厂技术改造，充分利用发电过程中产生的余热余压余气，提高电厂的整体加工转换效率。同时对电厂烟气排放系统进行改造升级，有针对性地分别制定改造方案，实现西安市电厂清洁化排放。

3.加强能源供应保障，大力推广清洁能源和可再生能源的使用

在当前西安市一次能源主要依靠外部供应、清洁能源供应紧张的形势下，能源主管部门应该加大对天然气、外来电等清洁能源的调配力度和管网建设，确保能源供应。同时继续制定和出台相关的优惠政策，鼓励企业实施“煤改气”、“煤改电”技术，有效弥补消减煤炭消费带来的资金缺口。

4.加快转变发展方式，促进产业结构转型升级

转变经济发展方式，实现低耗能、可持续的经济发展格局是减少煤炭消费的根本所在，也是在新常态下实现西安经济又好又快发展的必由之途。近年来，这种高耗能、高资源的经济发展模式已受到冲击，在当前经济下行的背景下，应积极改善工业产业内部结构，继续实施大项目好项目建设，坚决不上高耗能高污染项目，化解和淘汰过剩、落后产能，大力发展优势支柱产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快发展低碳环保产业。

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