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中央电视台记者提问
中央电视台记者:
我的问题是,第一,我们注意到这次生态文明体制改革总体方案是由中财办牵头制订,这有什么不同?第二个问题是,生态文明体制改革有8项制度,这8项制度的核心内容是什么?我们也注意到杨主任多次提到了监管统一,是不是意味着下一步大部制的改革要重新启动?
杨伟民:
谢谢你的提问,刚开始主持人介绍我是中财办副主任,同时也是经济体制和生态文明体制改革专项小组成员。我们专项小组组长是中财办主任刘鹤,副组长是发改委主任徐绍史和环保部部长,原来是周生贤部长,现在正在办手续,由陈吉宁担任。为什么由我们牵头做这件事?本来经济体制和生态文明体制改革专项小组的职责是协调、督促、检查,但最近总书记多次强调要提高改革方案的质量,这是一个非常高的要求,也意味着,有些改革方案的质量确实需要进一步提高。怎么样提高改革方案的质量?这次制订方案是中财办牵头会同中央和国务院有关部门,12个部门组成一个起草组,各个部门讨论过程当中通过激烈讨论、辩论,最终形成共识。这样制订方案的组织架构必定是总体性的框架,需要各个部门共同参与,不像单项改革,这是一个考虑。
这次改革有10方面整合,可能要触及某些部门的利益和奶酪,让这个部门自己给自己动手术,刀很难下去,下去以后恐怕也不一定能切到位。我们中财办作为专项小组牵头单位,可以协调各个部门之间不同的意见,最后达成共识,该切就要切,该整就要整,如果不切、不整合,就不叫改革,叫维持现状了。另外,现在也有很多方面,比如污水防治好几个部门管,让谁牵头都不好办。按照总书记的要求,为了提高改革质量,我们组成了跨部门小组共同做,有利于提高改革方案的质量。
这个总体方案一共有8项制度,47个具体改革任务。怎么推进?关键要抓住四梁八柱,抓住核心,抓住核心可以以点带面,纲举目张,加快推动,关键是方向要把握好。
产权制度的核心是“清晰”,现在问题就是自然资源产权不清晰。如果所有权人不到位,所有权人代表不到位,产权制度就建立不起来,解决了这个问题才能真正从源头上避免生态环境的破坏。
开发保护制度,核心是“主体功能”。不同区域自然条件不一样,因根据主体功能进行开发和保护程度不一的监管和管理。比如对三江源地区实行严格管理,限制开发活动。对一些今后可能要建立的国家公园,主要是为了保护生态的,除了极个别的旅游设施以外,其他的都不能搞。最终的目的是要建立空间治理体系。我们现在治理模式和重点主要是按照领域和产业去做。但是在一个空间范围之内究竟怎么做,缺乏对人口、经济、生态环境三者空间关系的考虑,而空间治理体系应该是一个国家治理体系现代化当中的一个重要任务,这是关于开发保护制度的核心问题。
空间规划的核心是“一张图”。我们有很多规划,但是缺乏基础性的空间规划。土地规划、城乡规划、有些环境保护规划具有空间性,但是到一个地方就合不到一起,要推进多规合一,到一个市、一个县,最终形成一个规划,一张图,按照总书记经常讲的“一张蓝图干到底”,不要中间再变来变去,这个书记来这么干,那个市长来那么干。
总量管理和节约制度的核心是“扩围”。我们有最严格的耕地保护制度和水资源管理制度,这次要把严格的保护制度从耕地、水拓展到其他各类自然空间和各类自然资源,比如能源,要建立能源总量的管理制度和节约制度。
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