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有偿使用和生态补偿制度的核心是“有价”。这次总体方案当中有两个新概念,叫自然价值和自然资本。自然资源是有价值的,如果保护自然,保护生态环境就是增值自然价值的过程,也是增加自然资本的过程。保护生态环境也是发展,跟生产农产品、工业品是一样的。既然是有价的,使用者就必须付费,所有者必须收费,才能够真正建立起生态补偿机制理论上的基础。
环境治理体系核心是“共治”。我们这次更多地使用了“环境治理”这个词,原来用环保这个词比较多。环境治理这四个字体现了这个事不是政府一家就能做,需要政府、市场、个人、社会来共同参与环境保护和环境治理,各自发挥不同的作用,政府更多的是要做好法律、标准,进行监督、严格执法,企业要进行自我约束,个人也要自觉行动,社会组织可以更多地参与管理,是全社会共同行动,是治理的概念。
建立市场体系的核心是“市场机制”。现在全国企业主营业务要么是生产农产品的,要么是生产工业品的,要么是生产服务品的。既然生产生态产品也是发展,那我们就需要培育更多的环境治理和生态修复保护方面的市场主体,我们要增加一些这方面的企业,让这些企业成长起来,必须有市场环境,这次我们提出来在碳排放、水权、排污权等等要建立市场体系,有了市场体系企业才能在这个市场当中成长壮大。怎么壮大?需要金融方面的支持,所以我们提出建立中国绿色金融体系,包括绿色信贷、绿色股票指数、绿色发展基金等等。
关于绩效考核和责任追究,这个制度主要是针对政府而言,核心是“履责”。通过设立这方面的制度,要求各级政府严格履行好保护生态环境这样一个重要职责,不要仅仅认为自己就是推动发展的,而把生态环境保护丢掉了。
刚才您说监管是不是意味着机构的调整,我相信肯定会意味着一些机构职责要做必要的调整。但是大家也都知道,机构调整一般来讲是在换届的时候进行,只要方向明确了,今后有关部门会按照改革提出的方向和要求去推动部门之间职责和机构的相应调整,谢谢!
中国新闻社记者提问
中国新闻社记者:
请问高秘书长,您刚刚已经提到关于领导干部生态环境损害责任追究办法的一些规定。请问,怎么样能够保证这些规定能够落实到位,不成为一纸空文?如何让材料中提到的关键少数负起责任来?
高选民:
很高兴你问这个问题,实际上是涉及到两个问题,一个是怎么能把办法落到实处的问题。制度的生命力在于执行,再好的制度得不到执行,也不过是稻草人。为了确保责任追究到位,我们在制度设计时就考虑了可行性、操作性,尤其是专门制定了“双重追责”的条款,规定政府监管部门、纪检监察机关、组织人事部门,对发现追责情形应当调查而未调查、应当移送而未移送、应当追责而未追责的,同样要追究有关责任人员的责任。这就等于为《办法》落实加了一把“保险锁”。更为重要的,还是要靠各级党委、政府和有关部门一起努力,按照“三严三实”要求,履职尽责、真抓严管,敢于碰硬、敢于担当,敢于较真,对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的,无论是谁都要坚决查处,不搞情有可原、不搞下不为例、不搞法不责众。党的十八大以来的大环境对于落实《办法》是很有利的。自从党的十八大以来,中央提出八项规定,开展党的群众路线教育实践活动,目前正在各级领导干部中开展“三严三实”专题教育,全党在解决不严不实的问题上的大氛围、大环境正在形成。我们坚信,只要我们久久为功,像钉钉子一样,一锤子一锤子地敲,一件事一件事地抓,一个问题一个问题解决,《办法》一定能够落到实处,取得预期效果。这是第一个问题。
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