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■ 未批先建、边批边建、环评执行率低，“先上车后买票”成为钢铁行业发展的潜规则

■ 监测、监督能力不足，手段落后;产业装备水平总体较低、管理水平落后

■ 经初步匡算，除去钢铁全行业已建和原有环境设施，还需投入大气污染治理技改资金总计近700亿元。其中，包括烧结烟气全面净化约300亿元，高炉系统全面达标约150亿元等

■ 由于环境标准在各地方执行尺度不一，间接造成企业间不公平竞争;绿色发展的产业化技术科技创新能力仍有待进一步加强

图为青拓集团有限公司1780mm镍铁、不锈钢热轧车间

在中国环境报社近日主办的“钢铁冶炼企业如何应对经济与环保双重挑战高层论坛”上，有专家表示，近几年来我国钢铁冶炼行业陷入行业下行、内外需不足、产能过剩的低迷状态。同时，史上最严的新《环保法》正式实施，使钢铁冶炼行业面临绿色拷问，发展面临严峻挑战。

“钢铁冶炼行业要走出困境，解决企业目前所面临的诸多经济发展与环境问题，必须延伸及构建跨界绿色产业链、实施科技创新，实现企业循环发展、绿色健康发展。”与会代表纷纷表示。

转型升级的“严寒期”

新常态下钢铁工业面临诸多困难，化解产能过剩任重道远，整体处于“低增长、低价格、低效益”

在论坛上，中国钢铁工业协会发展与科技环保部主任黄导介绍说，钢铁行业下游需求减弱，钢材价格大幅下跌，钢铁行业处于转型升级的“严寒期”，生产经营形势严峻。

去年，中国粗钢产量为8.23亿吨，同比增长0.9%，为30年以来最低增幅。去年，全国粗钢(折合量)表观消费量约7.39亿吨，同比减少约2600万吨，降低3.3%，为1996年以来首次同比下滑。考虑库存因素，2014年全国粗钢实际消费量约7.5亿吨左右，与上年基本持平。新常态下钢材实际消费已进入峰值平台，供大于求。

黄导表示，新常态下钢铁工业面临诸多困难，比如由于产能惯性，化解产能过剩任重道远; 企业财务状况未得到有效改善，债务负担沉重问题突出;钢铁业整体处于“低增长、低价格、低效益”，产业集中度降低，同质化竞争进一步向高端产品蔓延。即使是汽车板、电工钢等高端产品，也出现过剩和同质化竞争迹象。

据介绍，由于我国出口钢材增加引发贸易摩擦冲突，加剧了多个国家对我国钢材产品采取贸易保护措施的形势。去年国外对我钢铁企业发起的贸易救济措施调查达到40起，发起调查国家除原有的欧美发达国家，又增加了亚洲、非洲、拉美发展中国家，范围逐步扩大。

在论坛上，黄导分析了新常态下钢铁行业的发展形势，他说，虽然 “一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重点战略将对钢材需求起到一定的拉动作用，但是我国经济发展进入新常态，钢铁需求难有大幅提升，产量进入峰值平台期。钢铁的大量出口绝不是维系钢铁行业生存命脉的权宜之计。

钢铁产能过剩矛盾短期内很难化解，经济下行压力下，企业的盲目扩张、比拼生产的现象已经得到遏制;但是消化过剩产能的工作十分艰巨，将成为“十三五”乃至更长时期内持续面对的问题。

很多企业要补环保课

总体上行业节能环保取得一定成绩与进步，但仍存在未批先建、环评执行率低;监测、监督能力不足，手段落后等问题

随着环境保护法律法规和排放标准日益加严，排污收费执行力度加大，收费标准提高，2012年以来国家制定颁布的钢铁相关排放标准在今年全部生效实施。这对钢铁行业企业的环境保护工作提出更高要求。

环境保护部环境工程评估中心能源评估部主任苏艺表示，京津冀地区是我国环境空气污染较重地区，这与河北钢铁行业规模过大是分不开的。从2012年环境质量标准颁布实施以来，按照新的 PMI指数计算，在全国实施环境空气质量检测的75个城市中，河北省基本保持在最差的10城市中稳占数个席位。包括邯郸、邢台、唐山、石家庄、衡水、保定。

苏艺认为，钢铁行业存在的主要环保问题表现在：未批先建、环评执行率低;监测、监督能力不足，手段落后;排放达标需要过硬技术设备支撑等。

未批先建、边批边建、“先上车后买票”成为钢铁行业发展的潜规则。据统计，约有50%的在建和建成违规产能;产业装备水平总体较低、管理水平落后，违规建设的项目装备水平远不及上世纪80年代建设的宝钢。

延伸阅读：

【专题】钢铁冶炼企业如何应对经济与环保的双重挑战

原标题：钢企作茧自缚还是破茧重生？

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