吉林省人民政府关于推进财政资金统筹使用的实施意见-第2页-北极星环境修复网

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加强项目库管理。健全完善项目库制度，充分发挥项目库在项目预算管理中的基础支撑作用，未入库的项目一般不得安排预算;规范项目设置，做细做实项目库，全面反映项目的执行单位、历年预算安排、结转结余资金、绩效评价结果等情况;实施项目全周期滚动管理，建立健全项目退出机制。

(二)优化整合重点支出，推进重点科目资金统筹使用。

优化整合科技资金。建立公开统一的省级科技管理平台和省级部门联席会议制度，加快推进将目前分散在各部门实行公开竞争方式的科技计划(专项、基金等)优化整合为自然科学基金、科技引导计划、科技创新人才培育计划、科技条件与平台建设计划、科技攻关计划、科技成果转化计划等六类。

优化整合教育资金。按照事权与支出责任相适应的原则，优化各级政府教育资金支出方向。新增教育经费主要向边远、贫困、民族地区倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际差距，促进教育公平。

优化整合节能环保资金。按照加快推进生态文明建设总体要求，将现有节能环保领域资金按照节能减排、环境监测监察、污染防治、生态恢复保护等四类进行统筹整合。

优化整合涉农资金。进一步深入推进各个层面的涉农资金整合统筹，逐步将涉农资金整合为农业综合发展、农业生产发展、畜牧业发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发等七类，突出创新涉农资金管理使用机制。

优化整合医疗卫生资金。逐步将医疗卫生领域资金整合为医疗保障、公共卫生、医疗服务等三类。将新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助资金整合为城乡居民医疗保险补助资金，并实行统一管理。尽快推进计划生育服务和公共卫生服务项目资金整合，进一步优化支出结构，重点支持基本公共卫生、重大疾病预防控制、妇幼健康、计划生育、食品药品安全等领域。

清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，对相关领域支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。

(三)改进预算管理机制，推进部门资金统筹使用。

改进切块资金管理。对预算内基建投资等切块管理的资金，按照统一规范的管理流程编制预算。对符合切块管理资金方向的项目，要首先使用切块管理资金安排，避免重复安排支出和切块资金闲置。对少量切块管理资金和其他财政资金共担的项目，制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式，统筹安排预算和拨付下达资金。

改进部门内部资金管理。厘清基本支出和项目支出的内涵界限，除经费自理事业单位外，不得在项目支出中安排本部门编制内人员经费支出。严格控制每个部门管理的专项数量，项级科目下一般不再拆分成不同的专项。部门管理的专项要按照经费用途和管理办法规定统一使用和分配，不得按部门内设机构进行切块管理。

改进跨部门资金管理。加强跨部门资金的清理整合，对同一工作事项，原则上按照部门职责分工，明确由一个部门负责，资金相应列入其部门预算;确需分解由多个部门负责的，按照项目和资金性质明确牵头部门，制定统一的资金管理办法，并按照部门预算管理规定分别列入各自部门预算;部门间不得横向分配资金，执行中确需调整的，牵头部门应会同配合部门提出调整方案，由同级财政部门统一调整。

调整理顺部门职责。深化机构改革，理顺部门间的职责划分，优化政府机构职能配置和工作流程，加强政府监管，更好发挥政府作用，创造公平竞争的市场环境。

(四)完善政府预算体系，推进预算资金统筹使用。

推进政府性基金预算统筹。一是加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度。对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，三年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费等转列一般公共预算。上述资金转列后，仍主要用于或专项用于安排相关支出，且收入规模增加的，支出规模原则上相应增加。二是加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。相关支出能使用政府性基金安排的，首先用政府性基金安排，如有不足且必须安排的，再通过一般公共预算安排。暂时保留在政府性基金预算管理的资金，与一般公共预算投向类似的，应调入一般公共预算统筹使用，或制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，应补充预算稳定调节基金统筹使用。

推进国有资本经营预算统筹。加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，2016年调入比例达到19%，并逐年提高调入比例，到2020年达到30%。除调入一般公共预算外，国有资本经营预算支出范围限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算安排用于这方面的资金逐步退出。

推进专项收入统筹。相关支出能使用专项收入安排的，首先用专项收入安排，如有不足且必须安排的，再用其他财力安排。三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，相关领域支出统筹安排保障。新出台的税收收入或非税收入政策，一般不得规定以收定支、专款专用。

原标题：吉林省人民政府关于推进财政资金统筹使用的实施意见

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