吉林省人民政府关于推进财政资金统筹使用的实施意见-第4页-北极星环境修复网

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硬化预算约束。年度预算执行中，除救灾等应急支出通过动支预备费等解决外，一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策，应通过以后年度预算安排资金。

预算安排与存量资金统筹结合。自2016年起，对上年末财政存量资金规模较大的市县，按一定比例核减对其下年转移支付规模;对上年末财政存量资金规模较大的部门，按一定比例核减其下年项目支出规模。

(九)将政府存量债务纳入预算管理，推进债务资金统筹使用。

加强政府债务预算管理。结合地方政府存量债务清理甄别工作，将尚未使用的地方政府存量债务资金一律纳入预算管理，与新增债务资金统筹安排使用。其中，一般债务资金纳入一般公共预算，由各级财政部门统筹用于没有收益的公益性项目建设;专项债务资金纳入对应的政府性基金，与该项政府性基金统筹用于对应有一定收益的公益性项目建设。探索提前下达地方政府债务新增限额，提高预算编制的完整性，加快发行进度。

统筹债券发行与库款管理。加快地方政府置换债券发行进度，根据库款余额适当控制债券发行的规模和节奏，促进债券发行与库款管理的有机结合。

(十)优化整合转移支付，推进转移支付资金统筹使用。

优化转移支付结构。建立一般性转移支付稳定增长机制，清理压缩省对市县专项转移支付，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。属于省级事权的，原则上在省本级预算中安排，省级部门直接实施，并加强对项目遴选和执行的控制;属于市县事权的，由市县承担支出责任，省级通过一般性转移支付给予支持;对少量的引导类、救济类、应急类事务，通过专项转移支付予以支持。

清理整合专项转移支付。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付进行整合，并逐项制定统一的资金管理办法，做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、审批程序唯一、资金投向协调。要严格按照列支级次区分部门预算项目和专项转移支付项目，分别列入部门预算和转移支付预算，减少执行中的预算级次调整。

探索创新专项转移支付分配方式。对保留的竞争性领域专项转移支付，逐步改变行政性分配方式，更多地采取基金管理等市场化运作模式，鼓励与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。除重大投资项目实行项目法分配外，省对市县专项转移支付原则上采取因素法分配并切块下达，将资金分配权、项目确定权交给市县，充分发挥市县的积极性和区域管理优势，保证项目顺利实施，省级主管部门按照 “谁切块、谁负责 ”的原则侧重资金监管。

推动市县先行先试。通过修改相关资金管理办法或对市县予以必要授权，允许市县政府在推进财政资金统筹使用方面先行先试。对上级政府下达的专项转移支付，下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，结合本级安排的相关资金情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。

三、保障措施

(一)高度重视，统筹协调。

各地、各部门要高度重视，切实加强组织领导，以 “零基预算”理念和三年滚动财政规划思维，提高年度预算到位率，加大资金优化整合力度，清理盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。省财政厅要密切关注相关工作进展情况，加强督促指导，切实推进实施。省政府有关部门要积极作为、主动配合，在优化整合资金、创新资金分配方式等方面发挥带头作用。各级审计机关要加强审计监督，切实推进各项措施落实到位。

(二)定期报告，信息公开。

各地、各部门要建立定期信息报告制度，认真分析资金整合、预算执行、财政存量资金等有关情况，并及时报送省财政厅。除法定涉密信息外，省和市县所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。

(三)考核惩戒，责任追究。

将预算执行和盘活财政存量资金工作纳入对各地、各部门的绩效考核范围。建立健全绩效考核指标，对未按规定完成的，严肃追究相关部门和人员的责任。建立从项目申报到资金拨付全过程的权力和责任清单制度，明确权责，对虚报冒领、骗取套取、挤占挪用财政资金等问题，不仅严肃查处直接当事人，还要追溯追查申报、审批等环节相关部门和人员的责任。

吉林省人民政府

2015年9月23日

原标题：吉林省人民政府关于推进财政资金统筹使用的实施意见

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