吉林省人民政府关于推进财政资金统筹使用的实施意见-第3页-北极星环境修复网

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(五)建立跨年度预算平衡机制，推进跨年度预算资金统筹使用。

建立跨年度预算平衡机制。一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、化解政府债务或补充预算稳定调节基金;如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式弥补。如仍难以平衡，省本级由省政府报省人大或其常委会批准后增列赤字，在下一年度预算中弥补;市县政府因自然灾害等不可抗力因素造成的收支缺口，可以向省政府申请临时救助实现平衡，在下一年度预算中归还。

编制三年滚动财政规划。对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。三年滚动财政规划要与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划、区域规划相衔接，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。推进市县全面编制三年滚动财政规划。

编制省级部门三年滚动财政规划。加强部门预算总量约束，在编制2016年省级部门预算时，同步编制省级部门2016—2018年滚动财政规划。对列入省级三年滚动财政规划的项目资金，因特殊原因无法使用的，各部门应及时上报调整意见，经财政部门批准后用于规划内的其他项目。

编制国民经济和社会发展五年规划纲要和相关专项规划、区域规划等，除国家有明确规定外，不得规定重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩的事项。部门、行业规划涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。

(六)清理规范各类收入，推进财政收入统筹使用。

贯彻落实国家税费改革政策，清理压缩政府性基金和专项收入，从严控制设立收入项目，逐步建立税收收入为主导、非税收入适当补充的财政收入体系。

对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，定期向社会公开收入项目名称、设立依据、征收方式和标准、收入规模等，提高政策透明度，接受社会监督。

(七)清理盘活各领域财政存量资金，推进财政存量资金统筹使用。

清理盘活结转结余资金。一般公共预算、部门预算结余资金和连续两个预算年度未用完的结转资金，一律收回财政总预算统筹使用;每项政府性基金结转规模超过当年收入30%以上的部分，一律调入一般公共预算统筹使用;连续两个预算年度未分配的上级专项转移支付资金，一律交回上级财政统筹使用。收回资金确需继续使用的，按预算程序及年度用款计划重新安排。对未到收回时限的结转资金，要加快预算执行，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。从严控制一般公共预算项目结转，能不结转的不再结转，下年无法支出的不得结转。

清理盘活财政支出专户资金。各级财政除国库集中支付结余外，一律不得按权责发生制列支，已按权责发生制核算尚未实际支出的资金，要结合当前财政经济形势按规定在两年内使用完毕。

合理控制预算稳定调节基金规模。根据实际需要，将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金。编制年度预算调入使用后的预算稳定调节基金规模，不得超过当年本级一般公共预算支出总额(含对下级转移支付)的5%。

明确年度预算执行进度控制线。自2015年起，各级财政一般公共预算支出执行率不得低于92%，各级预算部门实际支出执行率不得低于85%。

(八)强化预算管理基础工作，推进预算编制与预算执行统筹协调。

提高年初预算到位率。改进部门预算编制，严格按照定额管理要求编制基本支出预算，按照年度用款计划编制项目支出预算，建立预算安排与预算执行相结合的机制。改进转移支付预算编制，一般性转移支付按照规定标准和计算方法编制，专项转移支付分市县、分项目编制，分别于人大批准预算后30日和60日内下达完毕。下级政府应将上级政府提前下达的转移支付足额编入本级预算，提高预算完整性，并及时组织实施。

严格控制代编事项。除国家和我省重大改革事项可在年度预算中预留资金外，未完成审批程序、前期工作不到位的项目原则上不得纳入年度预算。对确需代编预算事项，应及时报同级政府批准，并在当年6月30日前下达;逾期未下达的，收回同级财政总预算统筹使用。

原标题：吉林省人民政府关于推进财政资金统筹使用的实施意见

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