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欧盟:法律体系分为两层
欧盟作为当今经济一体化程度最高的区域性国际组织,其环评制度凭借独特的立法框架与实施机制,不仅推动了欧盟自身环境政策的一体化进程,更促进了其成员国环评体系的建立和完善。
1985年,欧盟的前身欧共体制定并通过了《关于环评的指令》及其修正案,加快了20世纪80年代后期欧盟各国环评体系的建立。此后20余年的发展过程中,欧盟通过对原指令的修订和阶段性审查,逐渐形成了一套较为系统和完备的环评体系。2001年7月,欧盟正式发布欧洲战略环评指令,所有欧盟成员国必须执行该指令。
欧盟环评的法律体系涉及两个层次的立法,分别是欧盟层次和成员国层次。欧盟层次的立法主要包括欧盟基础条约、欧盟机构根据基础条约制定的各种法规、指令和决定以及欧盟环境行动计划;成员国层次的立法主要指各成员国为实施欧盟环境政策所制定的国内法。
在公众参与问题上,欧盟环评指令及战略环评指令均做了规定。前者的第6条要求其成员国必须保证关于开发项目批准的任何信息都应让公众得知。战略环评指令的第2条对参与的公众进行了定义,所谓公众是指单个或多个自然人或法人以及国家法律、惯例规定所组成的协会、组织或团体。
日本:先判定是否需要环评
在日本,环评的第一步是判定是否需要进行环评。
第二步则是确定评价方法,先做“环评方法书”,然后分别送交都道府县知事和县镇长。方法书公告一个月,期间无论谁都可以提出意见和建议。评价者汇总提出的意见概要,送交都道府县知事和县镇长,90天以内决定环评的方法。
第三步是进行环评,评价者进行充分的调查、预测、评价。
第四步是环评结果报告书的修改和定稿。这是环评中具有决定性意义的阶段,是报告书编制程序的核心环节。评价者必须在初稿形成之后和在定稿形成之前公布报告书,公布后一个半月内任何人都可以提出意见。评价者根据建议修改报告书,再听取许可机关意见,对报告书进行最后修改。报告书定稿之后,再次邀请有关各方对其进行评议,经过许可机关审查,使其成为决策依据之一。
这样一套程序下来,环境影响报告书能够比较充分地反映拟议行动及其替代方案的环境影响,为决策提供全面、客观的科学依据。
俄罗斯:环评与生态鉴定并行
进入新世纪以来,俄罗斯环境污染形势严峻。国际环境机构瑞士绿十字会发布的2013年环保评估报告《世界十大污染地》,俄罗斯有两个地区名列污染最严重名单。
在环评方面,俄联邦除了颁发专门的《俄罗斯联邦环境影响评价条例》,还发布了《俄罗斯联邦生态鉴定法》。所谓生态鉴定,就是生态鉴定机关的成员依照相关法律规定,根据专业知识或权威论述来评定鉴定对象的环境影响和鉴定对象的合法性,以鉴定结论的形式说明鉴定对象是否符合生态规定。生态鉴定的结论有两种形式,一是国家生态鉴定(具备法律效力),这是必须执行的;二是社会生态鉴定,不具备法律效力,只起参考作用。
俄罗斯的生态鉴定,更侧重于预防人的活动对自然环境可能产生的不良影响,以及实施后带来的不良社会、经济及其他后果。生态鉴定的对象,首先是生态政策,具体包括联邦和联邦主体实施的、可能对自然环境产生消极影响的规范性和非规范性法律文件草案等,其次才是俄境内企业和其他经济活动项目的新建、改扩建、技术改造、歇业和关闭的经济技术论证和方案。对于国家政策的评价和鉴定,是俄罗斯环境影响评价的一个特色和长处所在,值得借鉴。
澳大利亚在环评中重视湿地生态的保护,图为该国库伯格半岛的湿地。
澳大利亚:联邦比州政府慢一拍
在澳大利亚,各州引进环评走在了联邦的前面,1974年新南威尔士州污染控制委员会率先引进了环评导则。1999年,联邦通过了《环境和生物多样性保护法》(EPBC),对以下8个方面的资源进行保护:世界遗产、国家遗产地、按照《拉姆萨公约》应予保护的湿地、按照国际协定予以保护的外来物种、濒危物种和生态群落、联邦海洋环境、原子能活动(包括铀矿开采)场地和国家遗产等。
值得一提的是,为了协调各州和联邦之间的法律,澳大利亚联邦和各州间还签订了一系列的双边协定,来协调环评的执行。
加拿大:部门权限有法可依
加拿大于1973年就确定了环评制度。加拿大的《环境评价法》规定了独立的环评程序,类似于日本、葡萄牙、西班牙等国家。加拿大环评的程序主要分为项目审查、项目调查和编写报告以及公布批准阶段。加拿大注重每个环评环节中相对应负责机关的权力制约,每个部门的权限都很明确地在该法中写明,更重要的是,为了保证公众能更好地参与环评,加拿大环评立法很注重环境信息的公开。
在哥伦比亚蒙波斯修建公路的方案被环评机构否决。图为从哥伦比亚第一大河马格达莱纳河上远眺风光旖旎的蒙波斯。
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