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发挥项目公司主体作用
企业和政府合作,必须形成合理的公司架构,发挥企业的主体作用,建立专业的建设运营管理模式,确保项目高效运作。
2014年4月,池州市成立了项目领导小组,市领导挂帅任组长,相关部门负责人为成员,工作迅速启动。5月,通过竞争性谈判,选中北京大岳咨询公司作为本项目咨询服务单位。随后,完成了项目前期工作和实施方案、财务分析报告、招标文件编制并报市政府批准。6月份,委托专业的资产评估公司对本项目实施资产评估。
为确保合作伙伴具有运营本项目的基本实力,池州市拟定了合作伙伴应具备的7个方面条件,要求具有良好业绩、丰富管理经验、完整全产业链、较高银行授信度等。8月9日开标,深圳市水务(集团)有限公司确定为第一中标候选人。
经双方同意,池州市水业投资有限公司与项目公司签署了《资产转让协议》,深圳市水务(集团)有限公司与池州市水业投资有限公司签订《池州市排水有限公司股东协议》。2014年12月26日注册成立合资项目公司。
吴庆华介绍,为了确保诚信履约,市政府牵头,法制办、住建、财政、国资等相关部门全程参与,对项目合同反复修改完善,明确履约安排、合同修订、违约责任、争议解决等事项。履约安排方面,市政府指定池州市水业投资有限公司代表政府参股项目公司,履行股东职权,对涉及公共利益、公共安全等重大事项,行使一票否决权。合同修订方面,明确需经合同双方协商一致,并报相关部门批准后签订。
违约责任方面,池州农行为深圳市水务(集团)有限公司提供履约保函1000万元,明确项目公司若严重违约,政府可提出终止协议要求并临时接管相关设施,按项目公司账面净值折价补偿;政府方若严重违约,项目公司可根据协议约定获得相应补偿。争议解决方面,任何争议、异议或索赔不能协商一致的,双方均可将争议提交中国国际经济贸易仲裁委员会进行仲裁。争议解决期间,双方应继续履行合同。
充分发挥项目主体作用,不代表政府放松监管。
吴庆华介绍,每年由市财政局会同市住建委编制该项目下一年度购买服务PPP预算,报市人大批准后执行。市财政局会同市住建委监督预算执行,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价,评价结果向社会公布。同时,新、改扩建项目,严格按照池州市出台的政府性投资项目管理办法等规定执行。市政府专门成立了项目考核小组,制订了污水处理厂以及排水设施的维护管理技术规程、考核标准。考核结果与服务费支付直接挂钩。市审计局牵头建立完善成本监审机制,加强价格监审;建立调价机制,根据运营质量情况、市场价格水平建立服务费调价机制等。
“签订服务协议之后,我们将路面排水设施、地下管网全部普查一遍,还设立了电话热线,欢迎市民举报,及时维修。”池州市排水公司总经理陈华接受记者采访时说,所以,今年汛期的雨量比往年翻了一倍,池州也没有出现“海景”景象。
PPP合作项目推进的半年时间里,产生的更为直接影响就是倒逼着政府必须加快自身角色转变。“最大的压力就是监管的压力,因为政府原来是搞建设的,监管的比较少,PPP项目实施以后,我们政府一下子从‘裁判员’兼‘运动员’变成了‘监督管理员’,这中间还有一个转换的过程。”余祖平说。
如何解决融资困境?
按照一般做法,项目公司为融资主体,项目融资不表现为政府债务。而项目公司融资的成本高低直接决定购买服务费的多少,融资成本最终还是政府承担。
“由于PPP项目投资规模较大,企业往往需要向金融机构融资解决部分资金缺口。为保证企业实现必要的利润空间,企业的融资成本直接关系项目成本,这一成本也最终将转嫁到政府,这也是各级政府决定是否推进PPP项目的重要考虑因素。为此,一个可持续发展的PPP项目,应该尽量延长融资期限,并控制合理的融资成本。”张夏林说。
在实践当中,池州市一开始就充分意识到这一点。池州市污水和排水PPP项目中,企业应支付的7.12亿元资产转让款中,有4.99亿元由企业申请项目贷款。市政府专门协调池州市排水有限公司与国开行为主办行的银团达成项目融资合同,融资4.99亿元,按基准利率下浮10%,期限15年。
陈华表示,资金保障为公司顺利开展工作提供了极大便利,“虽然收益率并不比我们做过的其他项目高,但公司的领导更看重全国首个PPP项目的品牌效应。”
该项目自2015年1月1日正式运营。池州市排水有限公司制定了运营和管理方案,签订了地理信息系统合同,购买了管网检修车、管道检测潜望镜等排水维护设备,建立了完整的防汛排涝应急机制,并在汛期得到实践检验。
张夏林说:“在政府财力有限、债务受控形势下,PPP模式推动了大额投资项目的迅速上马,有助于拉动经济增长;通过能力建设和队伍建设,提升了服务管理质量;政府、企业、社会满意度大大提高,政府实现了简政放权、减员增效,企业扩大了知名度,社会资本找到了出路。”
财政部金融司司长孙晓霞认为,池州PPP项目推进符合PPP内涵。一是有效盘活了存量债务、资产和资金;二是以运营商为核心,合同条款、责任划分、质量保证、调价机制、合作机制等都有明确规定;三是符合激励相容原则,由专业的人干专业的事。
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从2014年年底财政部发布第一批PPP示范项目,至今已经有近两年时间了。上个月,第三批PPP示范项目也进入各部委会签阶段。据统计,截至今年9月22日,财政部PPP中心项目库共有10313个项目。目前,我国对PPP模式的探索进入实操阶段。本刊也将持续关注已经顺利落地并良好运营的项目,通过总结经验,为其他项
记者从9月9日召开的全市2015年污水处理设施建设推进会获悉,2015年,池州市污水管网建设任务为135.12公里,总投资27070.5万元。目前已完成管网95.209公里,完成投资19852万元,完成年度建设任务的70.46%。在建制镇污水处理设施建设方面,今年全市需建成并投入运行10个乡镇污水处理厂,项目总投资21942.
今年以来,国家进一步深化投融资体制改革,作为改革的重要内容,政府与社会资本合作模式,也就是PPP模式开始在公共基础设施领域广泛推开,实现了政府、企业和百姓多方的共赢。最近,在安徽池州老城中心,地下排水管网正在施工。从今年开始,这样的排水管网从投资、建设到维护,都是由一家外来的水务公
首部全国性污水处理费征收标准出台,发改委、财政部、住建部1月26 日发文《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》发改价格〔2015〕119 号。1、事件评论2.1污水处理收费设定下限,高于以往收费均值。污水处理收费涨幅明显,并且政策要求全国各地收费应根据成本补偿原则在未来两年内逐步调整到位。通知要求设市城市污水处理收费居民每吨调整不低于0.95 元,非居民不低于1.4 元,县、重点建制镇居民每吨不低于0.85 元,非居民不低于1.2 元,我们单就以12 年的居民污水处理费均值0.81 元/吨作为比照,涨幅在18.8%左右。12 年调研数据显示
目前,中央部委对PPP的法规建设工作在加速推进,作为推广PPP的两个重要部门,财政部和发改委分别发文力推PPP,力度可谓空前。财政部公布的30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目,总投资约达1800亿元,更调动了市场的积极性。有专家预测,2015年将是PPP项目大量涌现的年头。PPP示范项目实施是推广运用规范PPP模式的重要抓手,旨在形成可复制、可推广的实施范例,形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。首批发布的30个示范项目,涉及供水、供暖、污水处理、体育等多个领域,池州市污水处理及市政排水设施政府购买服务项目入选为首批示范项目。池州模式
我们说安徽池州污水PPP项目是一种“模式”最主要的原因是住建部,住建部一直在推污水管网特许经营和污水厂与污水管网打包市场化,这次在池州项目终于取得了突破。在池州项目向投标人出售招标文件之前,住建部陈大卫副部长亲临池州听取项目前期工作的汇报,对前期工作表示满意,城建司陆克华司长和章林伟副司长随行。项目评标结束后,应住建部要求,池州负责污水项目的副市长向陈政高部长做了专题单独汇报。在项目进行过程中,陆克华司长和章林伟副司长分别向大岳咨询公司的顾问团队了解过进展情况,并对具体工作提出指导意见。毫无疑问,“池州模式&rdqu
北极星环保网获悉,近日,江苏省财政厅发布关于公布2021年度省级PPP示范项目名单并下达奖补资金的通知,共8个PPP示范项目,包括南京市栖霞区餐厨废弃物处置厂项目、泰州市生活垃圾焚烧发电二期扩建PPP项目等,详情如下:
选取2014年后财政部4批PPP国家示范项目中被“清退出库”或“调出示范”的187个项目作为研究对象,检索与分析其失败原因,得到133个项目的失败原因,然后将失败原因分为8个大类,深入分析示范项目的4个主要失败原因:不具备PPP模式实施条件、项目落地困难、未按时完成采购、项目示范性不充足。基于上述内容,从保障项目规范性、项目全生命周期示范性与项目可融资落地性三方面提出有关建议,以避免PPP项目的失败。
11月12日,江苏省财政厅发布了2021年省级PPP示范项目公示名单,包括南京市栖霞区餐厨废弃物处置厂、如东县“三河六岸”河道整治及景观绿化工程项目、泰州市生活垃圾焚烧发电二期扩建PPP项目、常熟市农村分散式生活污水治理三期PPP项目在内的环保项目入选。
为深入推进江苏省PPP工作高质量发展,加强示范引领和样板推广,带动更多PPP项目落地实施,充分发挥PPP在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的积极作用,2019年省财政厅首次在全省范围内开展PPP示范项目的申报筛选工作。经过委托第三方形式审查、专家评审、综合打分、专题会议审议及对外公示等程序,
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未来我国PPP项目行业规模不断扩大随着中国社会主义市场经济体制的深化改革,我国在多个公共服务领域引入了社会资金,为我国基础建设提供了巨大助力。随着政策的放开,我国PPP项目数量迅速增多,目前我国PPP项目入库数量共计9036个,入库项目总金额达到13.64万亿元,其中2019年第二季度净增项目就已经达
近日,财政部公布了国家级第四批PPP示范项目获奖名单,济宁市有8个PPP示范项目获奖,获得奖励4500万元,占全省的41%,项目获奖数量、获奖资金均位居全省第一。截至目前,济宁已纳入国家级示范项目15个、省级示范项目22个,累计获得省级以上奖补资金13540万元,持续领跑全省。2017年济宁市被国务院授予
全国落地PPP示范项目累计866个落地率达85.8%按照生命周期,PPP项目分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段,在我国,当PPP项目处于准备、采购、执行和移交4个阶段时,则项目被纳入PPP项目管理库。项目落地率,则是指处于执行和移交两个阶段项目数量之和占管理库项目数量的比重。根据国家财政部政府和
摘要截至2018年三季度,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理库信息摘要如下:管理库项目执行情况:三季度(7-9月)管理库环比二季度新增项目540个、投资额3,471亿元;1-9月,管理库新增项目1,152个、投资额1.5万亿元;截至2018年三季度,管理库累计项目数8,289个、投资额12.3万亿元。落
截至2018年6月,全国公布PPP示范项目共1009个,投资额2.3万亿元2014年9月,为拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变,完善财政投入及管理方式,财政部发布了全国首个PPP文件——《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,《通知》提出,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市
开展项目示范、打造样板工程,是财政部推进政府和社会资本合作(PPP)工作的重要抓手。自2014年开展PPP示范项目评选工作以来,财政部始终坚持高标准、真示范和能进能出、动态监管的原则筛选、管理示范项目。2017年底以来,财政部结合防风险和地方政府债务管理等工作,对前三批示范项目进行了集中核查,
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4月26日,北京王佐镇镇管河道水毁修复及排水支沟治理工程中标结果公告,中标人北京通成达水务建设有限公司,中标价12115416.27元,招标人北京恒盛宏大基础设施建设管理有限公司。
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