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再解构PPP项目的“池州模式”

2015-10-23 09:12来源:中国财经报网作者:李忠峰关键词:池州模式PPP示范项目排水收藏点赞

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夏季,暴雨频发,不少城市出现城区“看海”的尴尬景象。而在安徽省池州市,这一幕已成为历史。

家住安徽省池州市城北小区北巷72岁的陈腊梅对此感受颇深:“去年以前,一下急雨小区就会严重积水,一楼客厅里都是水,晚上都不敢睡觉。今年不一样了,现在雨停水干,感谢市政府为咱们百姓办了一件大好事。”

今年夏天,池州雨情依旧很凶猛,但城市排涝能力却经受住了严峻“考验”,城市交通和居民出行基本保持通畅。

这一切,得益于池州市实施的PPP项目。2014年年底,该市实施了全国首个正式签约的PPP示范项目。在此后以PPP模式运营的26年中,政府委托第三方机构对新成立的池州市排水有限公司定期考核,按照考核结果向其按季度支付、结算购买服务费。该项目目前运营效果很好,被业界誉为“池州模式”。

PPP项目流程规范

“十一五”以来,原来只有40平方公里的池州市城市面积扩大了两倍。为完善城市发展配套设施,池州市启动了污水处理厂建设,强力推进污水管网、排水设施建设,主城区范围内建成污水处理厂2座、污水泵站7座、排水管网750公里,其中,污水处理厂由原池州市供排水公司代为运营和管理,排水管网和泵站由各区划片管理。

“但随着城市建设的快速发展,划片管理带来的弊端日益凸显,各区管网之间、管网与污水厂之间衔接不畅,存在污水外渗、河水倒灌现象,加之缺乏专业维护技术力量,直接导致污水进水浓度偏低等问题。”池州市住建委副主任余祖平说。

为解决上述问题,迫切需要寻求专业公司,能一揽子承接市政污水处理及排水设施的维护和运营管理工作。

经反复论证,池州市拟将主城区污水处理厂、市政排水管网、泵站等项目整体打捆,通过招标方式选择污水处理和排水服务企业。其中一期项目以主城区为试点项目,采用“厂网一体”运营模式,转让存量污水处理厂、排水管网及泵站等设施,项目总资产7.125亿元。企业和政府按8∶2比例成立合资公司,由政府授予合资公司26年特许经营权;政府设定服务标准,按招投标程序确定服务费价格,测算有关现金流指标,根据协议约定服务费调整机制。期满终止时,项目公司将设施的所有权、使用权无偿交还政府。

在经过住建部推荐的7名专家评审后,最终深圳水务集团成为第一中标候选人。政府与深圳水务方经过几轮谈判,于2014年12月29日,正式签订PPP项目资产转让协议和特许经营协议,项目正式落地。

池州市财政局副局长吴庆华介绍,协议中还特别明确建立中期评估机制,26年特许经营期间每3年进行一次中期评估,对合同双方履约情况进行综合评价,指导调整合同履行。中期评估可委托第三方机构进行。第一次中期评估应在3年内完成。结合中期评估,建立价格调整机制,每3年进行一次价格调整。

池州市常务副市长张夏林认为,本身没有收益、财政资金“只出不入”的项目,常常会演变成BT、BOT项目,也不能达到“减轻财政压力”的目的。“PPP项目中,对收费价格调整机制、市场化程度也都应有一定的要求,这些是保障项目有稳定现金流的重要前提。”

原标题:解构PPP项目的“池州模式”
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